汽車生產(chǎn)資質(zhì)第一案懸而不決 鎮(zhèn)江汽車廠目錄爭奪背后現(xiàn)地方利益博弈

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 陳都發(fā)自江蘇鎮(zhèn)江    

每經(jīng)記者 查道坤 陳都發(fā)自江蘇鎮(zhèn)江

江蘇鎮(zhèn)江市唯一一份汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品目錄正陷入一場曠日持久的爭奪戰(zhàn)。

2002年，老國企鎮(zhèn)江汽車制造廠 （以下簡稱鎮(zhèn)汽廠）一場延續(xù)數(shù)年、波折迭起的改制、重組，讓精功集團(tuán)旗下的精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司（以下簡稱精功汽車）有幸成為了鎮(zhèn)江市唯一一份整車生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品目錄的主人。而這場極其復(fù)雜的改制，同樣也給這份稀有資源的所有權(quán)埋下了隱患。

2011年，鎮(zhèn)江本地企業(yè)江蘇天洋集團(tuán)（以下簡稱江蘇天洋）在以20萬元收購了殘喘多年的鎮(zhèn)江汽車制造廠兩年后，突然以改制后子公司鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司的名義將精功汽車告上法庭，訴稱其在汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄中的更名行為違法，并對鎮(zhèn)汽廠構(gòu)成侵權(quán)，要求精功汽車協(xié)助鎮(zhèn)汽廠將車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄中的名稱恢復(fù)為鎮(zhèn)汽廠。雙方就此對簿公堂，成為我國汽車生產(chǎn)資質(zhì)第一案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在對事件進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，在精功汽車一審敗訴并向鎮(zhèn)江市中級人民法院提起上訴后8個(gè)月，法院仍未給出判決結(jié)果。有知情人士稱，該案懸而未決的背后，是鎮(zhèn)江市地方政府對于當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦慮和沖動(dòng)，以及對于區(qū)域內(nèi)唯一一份汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品目錄的地方保護(hù)。

一波三折的國企重組

這場波折迭起的汽車產(chǎn)品目錄爭奪戰(zhàn)的源頭，是14年前原鎮(zhèn)江汽車制造廠一場未盡的改制。

資料顯示，建于1958年的鎮(zhèn)江汽車制造廠為鎮(zhèn)江地方國營的專業(yè)汽車生產(chǎn)企業(yè)。1995年，由國家機(jī)械工業(yè)部、公安部聯(lián)合下發(fā)的機(jī)械汽[1995]743號文件中，確認(rèn)其擁有除轎車以外的全套商用車生產(chǎn)目錄。但由于生產(chǎn)規(guī)模小，基礎(chǔ)條件薄弱，企業(yè)一直面臨諸多困難。

在此背景下，1998年，鎮(zhèn)汽廠的重組悄然展開。當(dāng)年年底，經(jīng)中汽總公司批準(zhǔn)，鎮(zhèn)江市委市政府正式引進(jìn)廣州武田企業(yè)有限公司 （以下簡稱廣州武田）、鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯開發(fā)總公司（以下簡稱鎮(zhèn)江丁卯）與鎮(zhèn)汽廠共同設(shè)立鎮(zhèn)江汽車制造有限公司（以下簡稱鎮(zhèn)汽公司）。

一份名為《關(guān)于組建鎮(zhèn)江汽車制造有限公司的協(xié)議》顯示，新成立的鎮(zhèn)汽公司注冊資本5000萬元，首期注冊資本為2000萬元，第二期增資3000萬元。其中，廣州武田和鎮(zhèn)江丁卯分別出資3500萬元和1000萬元，占注冊資本的70%和20%。東道主鎮(zhèn)汽廠凈資產(chǎn)500萬元出資，占注冊資本10%，超出500萬元之外的凈資產(chǎn)則由鎮(zhèn)汽公司出資收購。

協(xié)議還要求，“鎮(zhèn)汽廠的全部資產(chǎn)，包括債權(quán)債務(wù)全部以出資股份的形式轉(zhuǎn)入新公司”，并將協(xié)助廣汽武田 “做好汽車生產(chǎn)企業(yè)的更名和產(chǎn)品目錄申報(bào)工作”。

1999年，鎮(zhèn)汽廠以企業(yè)已改制組建新公司并享有控股權(quán)為由，向中國汽車工業(yè)總公司提出書面申請，要求在《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》中的企業(yè)名稱變更為鎮(zhèn)汽公司，并最終在2000年實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱的更替。

出乎地方政府意料的是，在改制協(xié)議簽訂后不久，廣州武田便因涉及重大經(jīng)濟(jì)案件歇業(yè)，無力處理鎮(zhèn)汽公司合資合作的遺留問題。

因此，對于鎮(zhèn)汽公司的重組只得再次啟動(dòng)。2002年7月，在鎮(zhèn)汽廠以凈資產(chǎn)折價(jià)10%股權(quán)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江市政府再次引進(jìn)浙江精功集團(tuán)等4家企業(yè)受讓了廣州武田和鎮(zhèn)江丁卯所持有的鎮(zhèn)汽公司90%股權(quán)。

從2003年到2006年，旗下已擁有輕紡城、精功鋼構(gòu)、精功科技等多家上市公司的精功集團(tuán)憑借雄厚資本，以不斷增加注冊資本等方式，使得手中所握的鎮(zhèn)汽公司股權(quán)不斷增加，并最終達(dá)到了96.67%，鎮(zhèn)汽廠的持股則從10%稀釋到3.33%。2005年，鎮(zhèn)汽公司改名為精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司。

此時(shí)的鎮(zhèn)汽廠，正面臨嚴(yán)重的困境。國資委資料顯示，截至2008年下半年，鎮(zhèn)汽廠人員老化包袱沉重、就業(yè)能力較差、生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足、嚴(yán)重資不抵債。實(shí)際凈資產(chǎn)為負(fù)41.98萬元。最終，鎮(zhèn)汽廠只得以20萬元的低價(jià)公開掛牌轉(zhuǎn)讓。

2009年2月，鎮(zhèn)汽廠的轉(zhuǎn)讓交易成功，中標(biāo)者正是此次汽車目錄爭奪戰(zhàn)的另一主角江蘇天洋。資料顯示，江蘇天洋主要從事汽車整車、汽車零件部件的生產(chǎn)銷售以及汽車貿(mào)易服務(wù)等，企業(yè)規(guī)模在鎮(zhèn)江市汽車行業(yè)中位居前三。經(jīng)其收購的鎮(zhèn)汽廠，改名為鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司（以下簡稱鎮(zhèn)江廠公司）。

產(chǎn)品目錄爭奪戰(zhàn)

天洋集團(tuán)以20萬元拿下鎮(zhèn)汽廠改制資產(chǎn)，目的并非是為自己增加一個(gè)已經(jīng)千瘡百孔的子公司。

2011年8月，已被江蘇天洋掌控的鎮(zhèn)江廠公司一紙?jiān)V狀將精功汽車告上了鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院，要求確認(rèn)精功汽車在汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄中的更名行為違法，對鎮(zhèn)汽廠構(gòu)成侵權(quán)，并要求精功汽車協(xié)助鎮(zhèn)汽廠將車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告中的名稱恢復(fù)為鎮(zhèn)江廠公司。

“我們之所以將精功 （鎮(zhèn)汽公司）告上法庭，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為在并未進(jìn)行改制的情況下，當(dāng)初鎮(zhèn)汽公司以鎮(zhèn)汽廠改制名義實(shí)現(xiàn)汽車目錄中企業(yè)名稱變更的做法是欺騙行為，是違法違規(guī)的。”江蘇天洋副總經(jīng)理王賦力向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

促使江蘇天洋爭奪目錄的直接動(dòng)力，是看中了目錄帶來的發(fā)展前景。“我們跟佩卡公司談了3年，對方都已經(jīng)準(zhǔn)備在鎮(zhèn)江投資50億了，但最終因?yàn)闆]有產(chǎn)品目錄不歡而散。”王賦力說。

此前，他還向江蘇當(dāng)?shù)孛襟w表示，目前與江蘇天洋有合作意向的重大項(xiàng)目還包括北汽集團(tuán)年產(chǎn)30萬臺越野車、商務(wù)車生產(chǎn)基地項(xiàng)目，以及吉林華奧年產(chǎn)5000臺全電動(dòng)和混合動(dòng)力大客車項(xiàng)目等，總投資規(guī)模不低于300億元。而實(shí)現(xiàn)這些合作的一個(gè)重要前提，是公司必須拿到產(chǎn)品目錄。

“在對鎮(zhèn)汽廠的收購中，江蘇天洋收購的是鎮(zhèn)江汽車制造廠的全部資產(chǎn)，那現(xiàn)在我的東西應(yīng)該還回來，退一步說，我們起碼可以共享這個(gè)目錄。”王賦力說。

江蘇天洋的訴求獲得了潤州區(qū)法院支持。法院判決精功汽車協(xié)助鎮(zhèn)江廠公司將“目錄”中“神野”牌系列車型及底盤由精功汽車恢復(fù)為鎮(zhèn)江廠公司。

不過，精功汽車并無退讓意圖。2012年3月，精功汽車向鎮(zhèn)江市中級人民法院提起了上訴。

“申請變更目錄，經(jīng)過了國家相關(guān)部門批準(zhǔn)，是由原鎮(zhèn)汽廠具體經(jīng)辦，屬于履行合同義務(wù)，因此公司不可能由此產(chǎn)生侵權(quán)行為。”精功汽車一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，江蘇天洋所購買的鎮(zhèn)汽廠改制資產(chǎn)中并不包含汽車產(chǎn)品目錄，且由于江蘇天洋購買鎮(zhèn)汽廠改制資產(chǎn)后成立的鎮(zhèn)江廠公司是一家私營企業(yè)，與之前的國有企業(yè)鎮(zhèn)汽廠不具有同一性，兩者已不能算是同一家企業(yè)，兩家公司的權(quán)利義務(wù)并不相同。“鎮(zhèn)汽廠公司并沒有資格來進(jìn)行訴訟，其提出的要求也純屬無理取鬧。而且，有關(guān)汽車生產(chǎn)目錄的歸屬問題是政府行政許可事項(xiàng)，一審法院受理與判決沒有依據(jù)。”

懸案背后的地方利益博弈

如今，8個(gè)月過去后，鎮(zhèn)江市中級人民法院仍未給出判決結(jié)果。而按照相關(guān)法律規(guī)定，二審的審限為3個(gè)月。

對此，鎮(zhèn)江市中級人民法院以在辦案件不便接受采訪為由拒絕了記者的采訪要求。不過，鎮(zhèn)江汽車業(yè)的知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，案件之所以懸而未決，是由于這是鎮(zhèn)江擁有的唯一一份由國家批準(zhǔn)的汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)業(yè)目錄，出于對地方汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的考慮，地方政府已經(jīng)注意到這一案件。

“鎮(zhèn)江市從‘八五’到‘十一五’，只有鎮(zhèn)汽廠這一家整車生產(chǎn)企業(yè)，具有除轎車外其他各種車型的生產(chǎn)資質(zhì)。”上述知情人士認(rèn)為，“這個(gè)目錄在誰手中，對鎮(zhèn)江的汽車產(chǎn)業(yè)都是至關(guān)重要的。”

與之相應(yīng)的是，鎮(zhèn)江市國資委一份關(guān)于目錄爭奪案件的調(diào)研匯報(bào)材料顯示，精功汽車“實(shí)際用于汽車生產(chǎn)和研發(fā)的投入遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的要求，當(dāng)初承諾的投資15億元、產(chǎn)值50億元等承諾目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的這份材料顯示，鎮(zhèn)江市國資委就目錄的歸屬問題提出了三點(diǎn)建議：

“要想方設(shè)法確保汽車資質(zhì)目錄這一稀缺資源不外流。”如果將汽車生產(chǎn)資質(zhì)與產(chǎn)業(yè)目錄轉(zhuǎn)移和變相轉(zhuǎn)移到外地，對鎮(zhèn)江汽車工業(yè)的發(fā)展無疑是一個(gè)重大損失。

“要采取產(chǎn)權(quán)調(diào)整方式，回收汽車目錄。”可從依法維權(quán)和市場運(yùn)作角度，組織有發(fā)展意向的投資商，與精功集團(tuán)協(xié)商談判，用適當(dāng)?shù)膬r(jià)格整體收購精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司。

“要基本維持現(xiàn)狀，整合目錄資源。”在市政府的主持下，研究整合、發(fā)展之路，組建鎮(zhèn)江汽車科研生產(chǎn)聯(lián)合集團(tuán)，由該集團(tuán)管控生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)業(yè)目錄。

不過，鎮(zhèn)江市委宣傳部和鎮(zhèn)江市經(jīng)信委否認(rèn)了干預(yù)案件的說法。“汽車生產(chǎn)資質(zhì)是稀缺資源，審批十分不容易，所以我們都會(huì)保護(hù)，以此來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”鎮(zhèn)江市經(jīng)信委辦公室主任朱利榮向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這幾年精功汽車在鎮(zhèn)江確實(shí)發(fā)展得很一般，其中有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的問題，也有企業(yè)融資的問題。“我們建議雙方友好協(xié)商解決，但最終肯定是要依法辦事，要尊重法院的宣判結(jié)果。對于企業(yè)的合理訴求，我們也要支持，但是關(guān)于資質(zhì)還是要法院來宣判。”

精功汽車一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，遲遲未至的宣判已經(jīng)讓精功汽車面臨種種困難，公司整體形象受到影響，經(jīng)銷商等合作伙伴已經(jīng)開始失去信心，部分員工主動(dòng)離職，與公司合作的銀行對官司也十分關(guān)注。“受這個(gè)案件影響，我們的業(yè)績和去年相比受到了一定的影響。”

·延伸閱讀

中國汽車產(chǎn)業(yè)殼資源的利益之爭

每經(jīng)記者 查道坤 陳都 發(fā)自江蘇鎮(zhèn)江

號稱“中國汽車生產(chǎn)目錄侵權(quán)第一案”的江蘇鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司起訴精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司侵權(quán)案，將我國汽車行業(yè)普遍存在的借殼造車現(xiàn)象再次拉回人們的視野。對此，國內(nèi)一家汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，兩家企業(yè)之所以爭奪殼資源，是因?yàn)樵谄囆袠I(yè)里，殼資源有其獨(dú)特的價(jià)值。

“殼”成進(jìn)入行業(yè)重要突破口

“雖然國家三令五申，但是借用殼資源已經(jīng)不是新鮮事。”上述業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，目前想要獲得汽車生產(chǎn)資質(zhì)相當(dāng)困難，我國目前有部分已經(jīng)取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)由于近年來生產(chǎn)量較少，這些殼資源就成為資本進(jìn)入我國汽車領(lǐng)域的重要突破口，所以借用殼資源也是一些想要投入汽車產(chǎn)業(yè)但是苦于沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)的一貫做法。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，上海大眾、北汽、東風(fēng)日產(chǎn)等企業(yè)都有通過借殼進(jìn)行異地建廠的先例。

一位資深的業(yè)內(nèi)人士表示，“當(dāng)擁有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)沒有錢的時(shí)候，就可以找其他企業(yè)進(jìn)行合作，從而將汽車生產(chǎn)資質(zhì)作為籌碼大賺一筆。”

“殼”成行業(yè)不可再生資源

今年3月5日溫家寶總理在全國人大會(huì)議作的政府報(bào)告稱，將控制汽車產(chǎn)能的增長，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。

“這就意味著將少發(fā)或者不發(fā)新的汽車生產(chǎn)資質(zhì)，而那些企業(yè)閑置的汽車生產(chǎn)資質(zhì)將成為眾多企業(yè)眼中的不可再生資源，而由于真正值得收購的車企并不多，所以那些資不抵債的車企們反而成為搶手貨。”一家汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“通常汽車企業(yè)都占有大面積的土地，由于企業(yè)長期不生產(chǎn)所以導(dǎo)致土地長年閑置，而當(dāng)時(shí)車企拿地價(jià)格都比較低，這就導(dǎo)致有些企業(yè)在覬覦汽車生產(chǎn)資質(zhì)的同時(shí)，低價(jià)圈地，然后等待合適的出售機(jī)會(huì)以牟取暴利。”

本案中也出現(xiàn)了類似情況，鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司指責(zé)精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司以汽車產(chǎn)業(yè)為噱頭前往內(nèi)蒙古鄂爾多斯大肆圈地。而精功鎮(zhèn)江公司一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)則指出，江蘇天洋集團(tuán)以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)為名，在江蘇句容和連云港大肆圈地，“他們此次爭奪汽車生產(chǎn)資質(zhì)就是因?yàn)樵谶B云港弄了一塊地，如果沒有資質(zhì)，他們的汽車產(chǎn)業(yè)就做不大，到時(shí)候政府就有可能收回土地，這就會(huì)導(dǎo)致他們無法達(dá)到靠土地獲利的目的。”

對于汽車企業(yè)借殼的問題，一位汽車行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“面對長期的借殼、賣殼情況，主管部門其實(shí)也清楚，但是沒有辦法管，因?yàn)閺恼呱弦坏肚卸沤^殼資源交易，無論是對殼資源的所屬企業(yè)，還是對利用殼資源的接盤企業(yè)，都有失公平，同時(shí)也將造成資源的巨大浪費(fèi)。所以此案作為我國汽車生產(chǎn)目錄侵權(quán)第一案，無論結(jié)果如何，都將為以后處置類似事件立下標(biāo)桿。”

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