涉嫌違規(guī)開發(fā) 丹源服裝建了30棟樓

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 戴高城 上海攝影報道    

每經(jīng)記者 戴高城 上海攝影報道

上海松江區(qū)一塊標記為912-2的工業(yè)用地被上海丹源服裝有限公司（以下簡稱丹源服裝）獲得后，該公司卻完成交易變身開發(fā)商的事，由《每日經(jīng)濟新聞》于昨日（12月6日）做了題為《上海丹源服裝“變身”：工業(yè)用地建樓出售》的報道。

對此，有律師認為，丹源服裝至少違反了國家對工業(yè)用地使用的相關規(guī)定。

據(jù)了解，松江區(qū)這樣涉嫌違規(guī)的工業(yè)用地有幾百萬平方米。該區(qū)規(guī)劃局一位官員對記者表示，如何處理尚需報請上級主管部門研究決定。

“不再從事與主業(yè)有關的經(jīng)營”

2001年11月，上海申中實業(yè)公司取得了松江區(qū)912號地塊使用權，2002年，該地塊被分割成兩塊，分別標號為912-1和912-2。2002年底，岳陽街道稱，上海申中實業(yè)公司職能已轉(zhuǎn)變，由原來的經(jīng)濟管理和工業(yè)項目開發(fā)，轉(zhuǎn)換為單一的房地產(chǎn)開發(fā)，故將剩余的912-2地塊轉(zhuǎn)給了丹源服裝，之后松江區(qū)房屋土地管理局勘定該地塊的最終面積為47485平方米。2003年10月，丹源服裝完成了912-2地塊合同的簽訂，2005年正式拿到該地塊的產(chǎn)權，其在拿到產(chǎn)權時確實建有廠房。

據(jù)上海丹源物業(yè)管理有限公司（以下簡稱丹源物業(yè)）的一位工作人員介紹，“丹源服裝現(xiàn)在不再從事與主業(yè)有關的經(jīng)營，但西北角原來建有廠房，現(xiàn)在園區(qū)的辦公樓就是在廠房的基礎上建設的。”

從丹源服裝在2009年遞交給松江區(qū)房產(chǎn)交易中心的一份情況說明可以看出，丹源服裝在拿到地后曾建有4棟房屋，建筑面積共8151.71平方米，僅占912-2地塊的17%。

松江區(qū)發(fā)改委在2007年11月和12月分別批復了岳陽街道辦事處對丹陽服裝翻建和建造生產(chǎn)及輔助用房的兩個項目，批復中同意“在原址翻建36991平方米和建造37000萬平方米，兩個項目投資均為2980萬元。”

松江區(qū)建設和交通委員會通過的一份建筑工程許可證顯示，丹源服裝的30棟樓房開始建于2008年8月，2009年8月竣工，建筑面積共計72083平方米。這30棟樓正是將丹源服裝原來自建的第1棟和第4棟進行了拆除，并在這兩棟的基礎上進行了翻建和建造生產(chǎn)及輔助用房。

如果按照國家對工業(yè)用地的定義和松江區(qū)發(fā)改委的批復，912-2地塊只能獨立設置工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣場地等用地。

從《每日經(jīng)濟新聞》記者獲得的一份松江區(qū)規(guī)劃管理局發(fā)給丹源服裝的《建設工程許可證》可以看出，丹源服裝在報給規(guī)劃管理局的樓房建筑中，雖然工程類型只是標明為建筑，但每棟的工程規(guī)模超過2000平方米，所有的建筑都在4~5層。

涉嫌違反工業(yè)用地相關規(guī)定

丹源服裝沒有將912-2地塊工業(yè)用地的性質(zhì)轉(zhuǎn)成商業(yè)性質(zhì)，這也是因為工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地需要一個極其復雜的程序，還需補繳出讓金。

根據(jù) 《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》，工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地后，應收回原工業(yè)用地重新按商業(yè)用地依法“招拍掛”出讓,并由原土地使用者委托雙方共同認可的評估機構確定補償價格，對原土地使用者進行補償。至于補償多少錢，則需由第三機構來評估。

業(yè)內(nèi)人士稱，“工業(yè)用地當商業(yè)用地使用的情況目前比較普遍，但基本上只租不售，丹源服裝如此出售辦公樓，相當于實質(zhì)性的房地產(chǎn)交易，丹源服裝也幾乎完成了正常房地產(chǎn)開發(fā)商的所有工作流程。”

一位地產(chǎn)律師對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“按照《土地管理法》第五十六條規(guī)定：建設單位使用國有土地，確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。丹源服裝至少違反了國家對工業(yè)用地使用的相關規(guī)定，個人獲得極大利益的同時，侵犯的是國家資產(chǎn)。”

該律師同時認為，“像丹源服裝這樣的企業(yè)是如何獲得該土地的，值得相關部門追究。”

松江區(qū)規(guī)劃局一位官員則對記者表示，從去年統(tǒng)計的情況來看，全區(qū)有幾百萬平方米的工業(yè)用地都用于出租，至于如何處理尚需報請上級主管部門研究決定。

前述業(yè)內(nèi)人士表示，丹源服裝的情況還不相同，實際上是出售商務樓，對其處理應該不同于出租。

記者昨日繼續(xù)聯(lián)系了丹源服裝的實際控制人徐連鳳，但其手機依然處于無法接通中。

如此大面積的一個地塊，當時為什么會轉(zhuǎn)給丹源服裝？丹源服裝的生產(chǎn)能力是否需要建設這么大的廠房？

對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者將繼續(xù)與松江區(qū)岳陽街道、規(guī)劃局、國土局等部門保持聯(lián)系，進一步關注該事件的發(fā)展。

“訂悅2013”—— 《每日經(jīng)濟新聞》大征訂活動，訂報有禮。http://m.ship-bio.com/corp/2013dingyue/index.html