政治局定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)：以提高增長質(zhì)量和效益為中心

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（12月4日），中共中央政治局召開會議定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作，按照規(guī)律，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將于近期召開。

中央政治局會議指出，明年將以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，明年經(jīng)濟(jì)工作將以穩(wěn)為主，并逐步推進(jìn)財(cái)稅、收入分配以及土地征用制度等方面的改革，財(cái)政和貨幣政策很可能保持“老搭配”，即積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

城鎮(zhèn)化成明年工作重點(diǎn)之一

對比去年，本次中央政治局會議對于經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)更側(cè)重于效益和質(zhì)量。

會議稱，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣。

城鎮(zhèn)化也被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。清華大學(xué)教授袁鋼明表示，在潛在經(jīng)濟(jì)增速下滑、出口引擎動力減弱、土地財(cái)政難以為繼的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。

今年我國出口遭遇歐美寒流，完成年初制定的外貿(mào)同比增長10%的任務(wù)已經(jīng)十分困難，會議在外貿(mào)方面的表述稱，要不斷提升對外開放水平，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，完善穩(wěn)定出口政策，積極增加進(jìn)口，抓住機(jī)遇推動企業(yè)走出去，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放。

2012年我國CPI的設(shè)定控制目標(biāo)是4%，從目前情況來看，今年CPI可以控制在這個(gè)區(qū)間之內(nèi)，甚至可能低于3%，對于明年的工作，會議要求，要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)重要商品市場供需平衡，進(jìn)一步降低流通成本，規(guī)范市場價(jià)格和收費(fèi)秩序。

會議還指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。要大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作，強(qiáng)化社會服務(wù)和管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

專家看好明年經(jīng)濟(jì)增長

對于今年的工作，中央政治局會議稱，我國經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，積極因素進(jìn)一步增多，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)能夠較好完成。

今年政府工作報(bào)告中將GDP增速目標(biāo)設(shè)定為7.5%，前三季度GDP增速逐季下跌，三季度GDP罕見地低于年內(nèi)GDP增長目標(biāo)，僅為7.4%。

交通銀行分析師王宇雯告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，四季度總需求小幅回升，帶動經(jīng)濟(jì)增速逐步走穩(wěn)略升。具體表現(xiàn)為出口增速有所回升，去庫存過程可能在四季度結(jié)束，企業(yè)將陸續(xù)進(jìn)入補(bǔ)庫存過程以及金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度加強(qiáng)，明年社會融資規(guī)模仍會保持適度增長等。

“四季度經(jīng)濟(jì)增速將略有回升，預(yù)計(jì)為7.9%，全年GDP實(shí)際增速在7.8%左右，可以完成今年7.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。”王宇雯說道。

對于明年經(jīng)濟(jì)增長動力，業(yè)界更是普遍較為樂觀，招商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁安華表示，在需求端穩(wěn)定和庫存調(diào)整階段性結(jié)束的影響下，工業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步恢復(fù)，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)為11%左右。

他說，2013年投資增速將好于今年，初步預(yù)估可能在22.5%左右，得益于城鎮(zhèn)化推進(jìn)和勞動者報(bào)酬提升的收入效應(yīng)，消費(fèi)能維持14.2%的增速，出口不作過高估計(jì)，應(yīng)該也可以達(dá)到9%左右，全年GDP增速應(yīng)為8.1%。

不過，從中央政治局會議對于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的側(cè)重要求來看，一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“十二五”規(guī)劃中將年均經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定在7%，如果再說中國經(jīng)濟(jì)能達(dá)到8.5%~9%的高增長，那就可能是透支潛在增長率的。

他說，每年的經(jīng)濟(jì)定調(diào)和GDP增速的設(shè)定都具有指引作用，目前如何實(shí)現(xiàn)2020年GDP和收入翻番目標(biāo)應(yīng)綜合納入經(jīng)濟(jì)工作中。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，明年中國經(jīng)濟(jì)需要在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，為改革能夠留出更大的空間。把更多的精力放到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，放到結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上。

中央政治局會議也強(qiáng)調(diào)，要大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作。

財(cái)政、貨幣政策或延續(xù)

此次中央政治局會議并沒有提及財(cái)政政策與貨幣政策方面的內(nèi)容，不過，從2011年和2012年的政策組合均為積極的財(cái)政政策配合穩(wěn)健的貨幣政策來看，2013年很有可能仍會維持現(xiàn)狀。此次會議也指出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

丁安華說，2011年三季度以來，在房地產(chǎn)、政府投資緊縮調(diào)控以及外需疲弱等負(fù)面的影響下，中國部分領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了就業(yè)問題，因此，政府對經(jīng)濟(jì)增長一定存在底線要求，穩(wěn)增長仍然有其必要性，從這個(gè)角度出發(fā)，明年財(cái)政政策將繼續(xù)持積極態(tài)度。

貨幣政策方面，今年中國央行已經(jīng)進(jìn)行兩次降準(zhǔn)和兩次降息，并多次通過數(shù)量型工具為市場注入流動性，屬于穩(wěn)健偏松的貨幣政策，明年貨幣政策進(jìn)一步放寬的空間已經(jīng)不大。

同時(shí)，貨幣政策往往與通脹掛鉤，目前CPI已經(jīng)在“1”區(qū)間徘徊，但這與食品價(jià)格周期以及經(jīng)濟(jì)增速放緩都密切相關(guān)，明年豬肉價(jià)格將迎來上漲周期，而經(jīng)濟(jì)增速也可能會快于2012年，貨幣政策很難大施拳腳。

高盛首席投資策略師哈繼銘近日還表示，目前房地產(chǎn)的調(diào)控壓力仍維持在高位，一旦貨幣政策出現(xiàn)松動，房價(jià)面臨著反彈的壓力。為防止地產(chǎn)調(diào)控不至于功虧一簣，明年的降息和降準(zhǔn)的可能性比較小。

站在長遠(yuǎn)的角度，姚景源說，中國經(jīng)濟(jì)最深層次的問題是結(jié)構(gòu)問題，貨幣政策對結(jié)構(gòu)問題解決的作用有限，還要靠財(cái)政政策。“幾年間，我們的M2水平已經(jīng)上升到了90萬億。再降息、降存準(zhǔn)率，釋放的流動性很難在體制、機(jī)制上保障其流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，流向中小企業(yè)，流向民營經(jīng)濟(jì)，而過多的釋放流動性還是存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。”

◎明年經(jīng)濟(jì)工作關(guān)鍵詞

內(nèi)需：著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)

投資：促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張

物價(jià)：總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)重要商品市場供需平衡，進(jìn)一步降低流通成本

外貿(mào)：不斷提升對外開放水平，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，完善穩(wěn)定出口政策，積極增加進(jìn)口

社保：穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平

城鎮(zhèn)化：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平

房地產(chǎn)：加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作

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