政府加大養(yǎng)老投入還需剛性制度護(hù)航

日前，國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)：真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨；政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過多年改革，取得了舉世矚目的成就，一方面表現(xiàn)在覆蓋人數(shù)上。據(jù)悉，截至今年9月底，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)超過7億人。近年來，各級(jí)財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元。

但正如溫總理所言，真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。事實(shí)的確如此。在老齡化社會(huì)加速到來的情況下，我們面臨“未富先老”的現(xiàn)實(shí)問題，而且養(yǎng)老水平與一些國家相比還有很大的差距，養(yǎng)老金缺口更是一個(gè)無數(shù)次被拿出來熱議的話題。

因此，溫總理表態(tài)：政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目也要確保對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。這充分反映出最高決策層對(duì)待養(yǎng)老問題的態(tài)度，即政府項(xiàng)目與養(yǎng)老問題相比是次要的，為確保財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，政府項(xiàng)目也要讓路，以便把有限的財(cái)政資金用于養(yǎng)老保障，確保“老有所養(yǎng)”。

不過，各地政府是否會(huì)確保養(yǎng)老足額投入而少上政府其他工程項(xiàng)目，還有待觀察。眾所周知，多年來財(cái)政對(duì)教育的投入目標(biāo)一直沒有實(shí)現(xiàn)（今年才實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP的4%），很多地方舍不得投資教育，卻舍得投資豪華辦公大樓。也就是說，一些地方政府寧愿上馬“面子工程”、“享受工程”，也不愿投資民生工程。

基于教育投入多年之后才“達(dá)標(biāo)”的教訓(xùn)，筆者以為，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入還需要更明確的制度保障，比如，每年各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入占GDP多少，要在制度上進(jìn)行明確規(guī)定，并與“官帽”掛鉤；凡是投入未達(dá)標(biāo)的地方，堅(jiān)決禁止上馬其它政府項(xiàng)目；在制度上把“養(yǎng)老工程”確定為最大的政府投資工程。

要吸取教訓(xùn)，不能讓養(yǎng)老投入重蹈教育投入的覆轍。一方面，要理順養(yǎng)老投入的體制機(jī)制，另一方面強(qiáng)化制度保障。另外，財(cái)政投入養(yǎng)老保險(xiǎn)還要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，即通過財(cái)政投入養(yǎng)老保險(xiǎn)縮小企業(yè)員工與公務(wù)員養(yǎng)老待遇差距。

換言之，政府財(cái)政的使命應(yīng)當(dāng)是，大幅提高企業(yè)員工的養(yǎng)老金水平，使之向公務(wù)員看齊。盡管2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。但有研究表明，在中國，企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于國際警戒線（50%），而公務(wù)員養(yǎng)老金替代率卻多年保持100%。

企業(yè)員工養(yǎng)老待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公務(wù)員，一個(gè)原因是我們實(shí)行的是養(yǎng)老雙軌制，公務(wù)員單獨(dú)“開小灶”；另一個(gè)原因是，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入不夠，制約著企業(yè)員工養(yǎng)老金的增長。有數(shù)據(jù)表明，我們的財(cái)政對(duì)養(yǎng)老的投入比例，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于一些中等收入國家。

要真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”這一目標(biāo)，只有兩種辦法，一種辦法是市場化手段，既包括商業(yè)養(yǎng)老，又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值；另一種辦法是制度化手段，尤其是在制度上強(qiáng)化政府的投入責(zé)任，強(qiáng)化人大及社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督責(zé)任。希望溫總理的表態(tài)能促進(jìn)中國養(yǎng)老水平升級(jí)。