促消費新政或將鎖定重啟汽車家電下鄉(xiāng)

目前經濟增速下滑趨勢尚未扭轉，促消費應成為穩(wěn)增長重要突破口。分析人士認為，新一輪促消費政策應盡快出臺，并以啟動農村市場為主，重啟家電、汽車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策；還可考慮出臺針對城市中低收入階層的消費優(yōu)惠政策，比如完善城市社區(qū)便民服務設施、減免刷卡手續(xù)費刺激消費信貸市場。

在穩(wěn)增長壓力下，今年以來以投資拉動增長方式再次發(fā)力。粗略看，自4月開始，第一輪刺激政策以基建投資和大型項目為主；第二輪刺激政策始于6月、7月各地密集推出的金改方案和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也涉及大規(guī)模投資。這些政策見效雖快，但未擺脫投資驅動型發(fā)展模式，可能為未來的通脹、不良資產和經濟過熱埋下隱患。

新一輪穩(wěn)增長政策應以促消費和穩(wěn)出口為核心，這將對擴內需、穩(wěn)增長、調結構產生更深遠影響。根據我國最新發(fā)布的《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，內貿“十二五”總體規(guī)模指標要實現(xiàn)翻番。2015年社會消費品零售總額將達32萬億元左右，年均增長15%左右。要完成這一目標并不容易，需從政策層面上給予必要支持和傾斜。

首先，促消費的重點是搞活流通。當前，我國內需不振，在很大程度上就是流通業(yè)滯后，與制造業(yè)發(fā)展并不匹配。必須認識現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要意義，掃清流通業(yè)發(fā)展障礙，使其發(fā)揮先導產業(yè)、支柱產業(yè)作用。統(tǒng)計顯示，2011年流通業(yè)創(chuàng)造全國15.8%的國內生產總值、吸納就業(yè)1.05億人。不少專家建議，大力扶持流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本；出臺政策支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，增強經營優(yōu)勢，降低成本；支持中小商貿企業(yè)發(fā)展，金融機構要制定差別化授信條件，解決中小商貿企業(yè)貸款抵押問題等。

其次，擴大國內消費關鍵是激活農村消費市場。相對于城鎮(zhèn)居民，農民和低端制造業(yè)就業(yè)人員收入水平增長更為明顯，消費增長潛力更大。不少專家認為，在農村消費政策層面，應重啟對促消費產生巨大效應的家電“以舊換新”、“家電、汽車下鄉(xiāng)”等政策。家電在出口中占比較高，但在當下國際環(huán)境下面臨眾多挑戰(zhàn)，重啟家電下鄉(xiāng)可作為外貿轉內銷重要突破點，可重點補貼太陽能家電等產品。

此外，加大汽車下鄉(xiāng)推廣力度。此前國家對農民報廢三輪汽車、換購輕型載貨車及購買1.3升以下排量微型客車等，給予一次性財政補貼。財政支持范圍有必要進一步擴大到1.3升以下小排量汽車和重型卡車市場。(下轉A02版)

(上接A01版)專家認為，1.3升以下小排量汽車有助于“十二五”節(jié)能環(huán)保目標實現(xiàn)，也有利于滿足縣域家庭用車需求。重型卡車大發(fā)展是第一、第二產業(yè)生產水平提高必然要求，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向及農業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展目標，事關中國汽車業(yè)產業(yè)技術升級和自主品牌發(fā)展壯大，應該給予政策重點支持。

再次，完善城市社區(qū)便民服務設施，滿足居民便利消費、放心消費需要。應選擇一批菜市場進行標準化改造；推動電子商務、信用消費等新型消費方式；集中推進汽車、家電、教育、旅游等與改善民生密切相關的信貸消費發(fā)展；優(yōu)化銀行卡刷卡費率結構，降低總體費用水平。