內(nèi)貿(mào)十二五規(guī)劃出臺 亮點(diǎn)不少還需三斧齊下

在8月份投資、外貿(mào)等多項(xiàng)指標(biāo)不同程度下滑的背景下，《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》日前出臺無疑給市場增添了一份信心：到2015年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到32萬億元左右，年均增長15%左右。 消費(fèi)對于拉動經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，規(guī)劃也不乏亮點(diǎn)，但考慮到其過程比較緩慢且受制于多重因素，專家建議，在這一中期規(guī)劃下，應(yīng)配套一些行之有效的短期刺激和長期改革方案，最大化地“開拓”消費(fèi)潛力。 內(nèi)貿(mào)“十二五”翻番的兩大亮點(diǎn) 在國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略的背景下，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是改革開放以來我國第一部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。 商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，年均增長15%左右的目標(biāo)是規(guī)劃的第一大亮點(diǎn)，反映了我國對未來內(nèi)貿(mào)發(fā)展的重視程度將超過以往。 2012年，消費(fèi)同比增速一直處于回落和低位徘徊狀態(tài)，8月份同比增長13.2%，較7月份最低點(diǎn)13.1%略有回升，但專家預(yù)計在經(jīng)濟(jì)尚未有明顯起色時，消費(fèi)增速或許還會滑落。 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春說：“如果比照今年的形勢，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)壓力不小，但考慮到物價在成本因素推動下將處于上行周期，預(yù)計這一名義增速是能夠?qū)崿F(xiàn)的，且從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，32萬億元的零售總額可能還會提前完成?！? 規(guī)劃的另一個亮點(diǎn)是，結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署，加快形成11個主要商業(yè)功能區(qū)。其中包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地、特色商品流通、民族貿(mào)易和邊境貿(mào)易，以及一個定位糧食等重要商品的流通和專業(yè)服務(wù)行業(yè)。 “商務(wù)功能區(qū)打破了省區(qū)市行政區(qū)劃的限制和切割，將有助于人才和資源的交流?！壁w萍說，另外，按照規(guī)劃，11個商業(yè)功能區(qū)未來將形成一批國內(nèi)貿(mào)易的重要增長極。 東興證券分析師高坤預(yù)計，城市群一體化概念和業(yè)態(tài)混合經(jīng)營將是大勢所趨。 市場“平靜”背后的擔(dān)憂 相比發(fā)展改革委近日批準(zhǔn)的逾萬億元基建投資項(xiàng)目引起的波瀾，市場對規(guī)劃的反應(yīng)相對比較“平靜”。 業(yè)內(nèi)分析，“平靜”主要是四個因素導(dǎo)致的。一是今年已推行的消費(fèi)刺激政策效果不夠凸顯，令大家還是會有依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)的心理；二是規(guī)劃醞釀多時，市場已有一定預(yù)期；三是規(guī)劃沒有深入涉及收入分配改革、結(jié)構(gòu)性減稅等擴(kuò)大消費(fèi)最為核心的要素；四是消費(fèi)的擴(kuò)大受制于多重因素，若沒有后續(xù)具體配套性措施，市場擔(dān)憂其會陷入“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬。 中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，市場存在的上述擔(dān)憂是可以理解的，因?yàn)橄M(fèi)最終是靠收入的增長來刺激和提升的，而規(guī)劃沒有詳細(xì)談及，更沒有如之前傳聞中所提到的稅率變化，何況15%左右的目標(biāo)值，從目前來看的確不低。 趙萍也提出，規(guī)劃本身的立意和出發(fā)點(diǎn)都很有戰(zhàn)略意義，但關(guān)鍵是看如何落實(shí)。規(guī)劃提及的18個重點(diǎn)工程，包括重點(diǎn)支持100個面向農(nóng)村的配送中心建設(shè)，扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家庭服務(wù)等，都需要多部門通力合作、地方政府執(zhí)行到位，否則政策和方案出臺再多，也如竹籃打水。 不過，劉元春認(rèn)為，規(guī)劃畢竟只是一個指向性文件，又是一個中期規(guī)劃，例如2015年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，這肯定會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強(qiáng)有力的促動，但需要一段時間，不可操之過急。 三“斧”齊下助力穩(wěn)增長 消費(fèi)，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力，專家表示還有很多“文章”可做，除了中期規(guī)劃，更需配置相應(yīng)的短期刺激措施和長期改革方案，三“斧”齊下，最大化地“開拓”其潛力。 諸建芳強(qiáng)調(diào)，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是推進(jìn)收入分配制度改革。未來應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加居民收入的比重。 “除了長期的規(guī)劃，短期也可以從三個方面予以推動。”專家表示，一是對于低端收入消費(fèi)者適當(dāng)“扶貧”；二是對中高端消費(fèi)群體進(jìn)行適當(dāng)刺激，尤其是針對高端消費(fèi)外流現(xiàn)象；三是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性刺激，例如汽車消費(fèi)，盡管前兩年已經(jīng)出臺過扶持政策，但還有一些剛性需求才起步，可以通過差異化政策予以引導(dǎo)。 劉元春表示，短期刺激消費(fèi)措施必須遵循市場規(guī)律，如果將之后的消費(fèi)提前釋放，那只是時間跨度轉(zhuǎn)移，并沒有將消費(fèi)做大。另外，如果只是簡單重復(fù)類似的短期刺激政策，也不益于中期化發(fā)展，且連續(xù)實(shí)施，效果也會變差。