地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺 50天公布7萬億投資計劃

近期，地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺，涉及投資額動輒上萬億元。市場人士指出，由地方政府主導的新一輪投資潮來臨。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月以來已公布的地方投資計劃涉及金額約7萬億元。

分析人士認為，這些規(guī)劃提出依據(jù)地方要素稟賦優(yōu)勢，通過打造地方特色產(chǎn)業(yè)來培育新的經(jīng)濟增長點，投資者可從地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中尋找新的投資主題。

地方發(fā)展規(guī)劃頻出

8 20日，廣東全省實施廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會議在廣州召開。當日，廣東省委省政府出臺《關于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》以及五個實施方案(征求意見稿)，總計提出177個重點建設項目，總投資過萬億元。

同樣在8月20日，重慶市政府發(fā)布工業(yè)領域主要產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃，“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。七大產(chǎn)業(yè)包括電子信息、汽車、先進裝備制造、綜合化工、新材料、能源、消費類制造等。

據(jù)媒體報道，近日，貴州出臺3萬億元生態(tài)旅游投資計劃。根據(jù)規(guī)劃，3萬億元的投資計劃將在未來十年內(nèi)完成。貴州省旅游發(fā)展和改革領導小組組長王富玉此前在聽取《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》階段成果匯報時稱，規(guī)劃提出的“國家公園省”的戰(zhàn)略定位既彰顯了貴州的競爭優(yōu)勢，又凸顯了貴州的特征，把握了貴州旅游的核心。

8月13日，在黑龍江省政府新聞辦緊急召開的新聞發(fā)布會上，《關于促進全省工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的若干政策措施》公布?！洞胧分荚诠膭钇髽I(yè)增加生產(chǎn)、幫助企業(yè)開拓市場、緩解企業(yè)資金壓力、減輕企業(yè)負擔。

實際上，頻繁出爐的區(qū)域規(guī)劃并非局限在省一級層面。在穩(wěn)增長背景下，早在7月16日，浙江省寧波市就下發(fā)了《市政府關于推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》，26條新政內(nèi)容涉及清費減稅、擴大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、要素保障、營造氛圍六個方面。

7月23日，江蘇省南京市發(fā)布《市政府關于進一步擴大內(nèi)需拉動消費的若干意見》，出臺一系列擴大內(nèi)需、拉動消費的政策，涵蓋投資拉動、房地產(chǎn)消費、汽車消費、旅游休閑消費、文化體育娛樂消費、教育消費、健康消費、會展消費、節(jié)假日和新型方式消費以及綠色消費10個方面。

有些地方雖然沒有出臺政府文件，但是也發(fā)布了重點投資項目。7月26日，湖南省長沙市對外宣布，2012年重大推介項目195個，總投資額達8292億元；8月12日，山西省投資促進局有關人士在第四屆能博會新聞發(fā)布會上稱，本屆能博會簽約金額超萬億元。

打造地方特色產(chǎn)業(yè)

從區(qū)域規(guī)劃文件的區(qū)域角度分類看，除了省級、市級，還有跨區(qū)域規(guī)劃。而從規(guī)劃內(nèi)容分類，則有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合規(guī)劃等。其中，資本市場最為關心的是規(guī)劃中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路方面內(nèi)容。在當前經(jīng)濟增速面臨下行壓力、新的經(jīng)濟增長點亟待發(fā)現(xiàn)的背景下，具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)往往能夠刺激投資者的敏感神經(jīng)。

綜合性的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃(或意見)自2009年起密集出臺，至今雖然仍有一些規(guī)劃等待發(fā)布，但基本已遍布全國。已經(jīng)正式出臺規(guī)劃設計的區(qū)域有珠三角地區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、橫琴新區(qū)、關中-天水經(jīng)濟區(qū)、中部地區(qū)、黃河三角洲、海南國際旅游島、天津濱海新區(qū)、皖江城市帶、長三角地區(qū)等。

相關區(qū)域規(guī)劃之所以得到資本市場的高度關注，主要是因為被放在了更加突出和重要的位置，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。業(yè)內(nèi)分析指出，當前資本市場熱點較少，新的綜合性區(qū)域規(guī)劃的出臺依然能夠吸引投資者眼球。

據(jù)媒體報道，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》編制啟動，《廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》正式批復，《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設規(guī)劃》上報發(fā)改委，《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲得國務院批復，《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》編制調(diào)研正緊鑼密鼓，南沙發(fā)展規(guī)劃即將上報國務院審批。

在新一輪的地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尤為引人關注。8月份獲得國務院批復的《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020年)》明確提出，到2015年，無錫示范區(qū)擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)核心技術，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；到2020年，集聚和培育一批國內(nèi)領先的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

海南省政府7月份批復的《海南省熱帶作物產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也是圍繞地方特色做文章。已經(jīng)上報發(fā)改委的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設規(guī)劃》、國家發(fā)改委正在調(diào)研編制的《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》等走的則是高端路線。

重在提高投資效率

對于當前出臺的地方規(guī)劃和投資計劃，有分析人士擔憂新一輪投資競賽正在展開，這不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能真正提升經(jīng)濟潛在增長率。另有分析人士認為，本輪投資不同于上一輪的四萬億投資，效率應當有所提升。

海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷認為，從區(qū)域來看，中西部投資需謹慎。當前需要關注的不僅是經(jīng)濟總量問題，更是經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題。如2009年出臺的四萬億元投資計劃中，中西部固定資產(chǎn)投資資金來自國家預算內(nèi)資金增長率分別為60.2%、89.2%，分別比東部高13.8和42.8個百分點。正是由于這種行政性資金劃撥，其投資效益大大低于東部地區(qū)。

通過梳理相關規(guī)劃也可以看出，鋼鐵、水泥等嚴重過剩、企業(yè)盈利能力較差的行業(yè)已無人問津，甚至像光伏這類項目，由于產(chǎn)能過剩，相關規(guī)劃中也鮮有提及，地方政府的做法趨于務實。

但在當前經(jīng)濟增速下行的背景下，銀行對于貸款的風險評估會進一步增強，這意味著一些發(fā)展前景不好、盈利預期較差的項目或者行業(yè)很難得到貸款。

此外，分析人士認為，很多項目的實施需要基礎設施先行，鋼鐵、水泥等基建相關行業(yè)的需求將受到拉動，去房地產(chǎn)、去重化工業(yè)所帶來的需求下滑將得到一定彌補。

部分區(qū)域規(guī)劃和投資計劃

公布時間省市投資金額投資計劃內(nèi)容

7月廣東省2353億元廣東實施重大建設項目向民間投資公開招標，首批共推出44項，總投資額2353億元，其中交通和城建項目的投資額占到近六成。8月底前還要公布第二批招標項目并召開項目推介會。

7月長沙市8292億元2012年重大推介項目195個，總投資額達8292億元。其中，重大項目涉及民生、綜合交通體系、城市設施體系、新型城市化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域。

8月廣州市1984億元下半年要重點抓好年度投資714億元的101個重點項目建設和列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強的120個項目建設；抓好國有企業(yè)總投資為1270多億元的76個續(xù)建和新開工項目建設。

8月貴州省3萬億元《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，未來10年完成投資3萬億元。按照10年投資預期，政府每年為此規(guī)劃需投入1000億元左右，主要用于交通和醫(yī)院等基礎設施建設。

8月重慶市1.5萬億元“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。

8月廣東省1萬億元《關于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》以及五個實施方案(征求意見稿)，總計提出177個重點建設項目，總投資約1萬億元。

8月山西省1萬億元山西省投資促進局在第四屆能博會新聞發(fā)布會上稱，簽約項目上千個、簽約金額超萬億。