警惕地方投資熱中的“大躍進(jìn)”基因

“大躍進(jìn)”不僅是歷史現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，還是一種根深蒂固的思維方式。

本輪地方投資熱度超過以往，地方版4萬億將加劇未來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，投資效率難以保障，恐怕難以經(jīng)受時(shí)間檢驗(yàn)。

以開封市的投資規(guī)劃為例，此前媒體流傳開封千億造古城，被激烈質(zhì)疑。8月14日，剛上任一年多的開封市委書記祁金立專門連發(fā)三條微博，表示千億造城并不確切，開封將重點(diǎn)進(jìn)行舊城改造，新區(qū)開發(fā)，而且，開封確實(shí)需要這樣做。8月12日，開封市相關(guān)部門接受央廣經(jīng)濟(jì)之聲采訪，表示開封“兩改一建”、進(jìn)行棚戶區(qū)改造、城中村改造、保障房建設(shè)，無意打造所謂的北宋“汴京”城，之前媒體的報(bào)道存在誤解。開封市舊城拆遷改造指揮部辦公室副主任孔祥成澄清，資金來源是多渠道的籌措方式，全國(guó)所有的城市普遍采用的是國(guó)家政府補(bǔ)貼、企業(yè)投資、銀行貸款相結(jié)合的形式，政府和民間資本共同支撐，政府不必傾其財(cái)政。記者所采訪的當(dāng)?shù)乩铣菂^(qū)居民，也有人希望加快舊區(qū)改造，改善生活條件。

不過，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，開封在老城區(qū)內(nèi)即古城墻內(nèi)的居民有近30萬人，這次“兩改一建”將有近半居民從古城墻內(nèi)搬出，遷出15萬人。按照最保守的估計(jì)，一個(gè)人補(bǔ)償20萬元計(jì)，相當(dāng)于300億元。而改造與開發(fā)需要前期基礎(chǔ)設(shè)施改造、招商引資、企業(yè)投入、充分的就業(yè)崗位，千億元估算不太離譜。

沒人可以貶斥開封人重塑輝煌的理想，沒人可以摧毀民眾改善生活質(zhì)量的訴求，但夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)需要前提，資金來源、投資效率、市場(chǎng)前景缺一不可。

地方財(cái)政難以承受龐大的投資計(jì)劃。2011年，開封全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1093.64億元，增長(zhǎng)12.9%，首次躍升“千億GDP”俱樂部。全市地方財(cái)政總收入完成68.7億元，增長(zhǎng)31.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入49.05億元，增長(zhǎng)32.5%；其中市本級(jí)20.09億元，增長(zhǎng)25%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成145.2億元，增長(zhǎng)24.7%，增幅居全省第12位。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15558元，農(nóng)民人均純收入6492元，較2010年分別增長(zhǎng)13.6%和20.4%。

以2011年樂觀的數(shù)據(jù)論，改造將花掉開封一年GDP總量，相當(dāng)于6.89年的一般預(yù)算支出，開封目前城區(qū)人口剛超過100萬，整個(gè)市人口在450萬左右，1000億元相當(dāng)于城區(qū)人口人均負(fù)債10萬元，開封市區(qū)人均負(fù)債2.2萬元左右。

大規(guī)模建設(shè)將使市場(chǎng)生存環(huán)境惡化。開封市的預(yù)決算報(bào)告顯示，去年開封土地收入下降，稅收收入與非稅收入大幅上漲。全市稅收收入完成345602萬元，同比增長(zhǎng)30.3%，增幅全省排名第5位，非稅收入完成144872萬元，增長(zhǎng)37.8%，增幅全省排名第3位。作為稅收創(chuàng)新功績(jī)，建立車船稅“先稅后檢”制度，全市車船稅收入完成5058萬元，比上年增加1185萬元?？梢钥吹贸觯?dāng)?shù)卦跀D壓稅收油脂。

“造城運(yùn)動(dòng)”是凱恩斯主義在中國(guó)的變種。認(rèn)為政府主導(dǎo)的城市化提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，城市化必然帶動(dòng)內(nèi)需。這是倒果為因，城市的產(chǎn)生是市場(chǎng)聚合的自然結(jié)果，先有居民消費(fèi)能力，有企業(yè)集聚、人才集聚、資金集聚、物流集聚與信息集聚，后有城市。幾十年前，我們把樓上樓下、電燈電話、公共食堂當(dāng)做幸福生活的標(biāo)志，把每年出產(chǎn)的鋼鐵數(shù)量當(dāng)做趕英超美的標(biāo)志。大煉鋼鐵的惡果之一，就是把居民的鐵鍋煉成了毫無用處的鐵疙瘩。

目前的“造城運(yùn)動(dòng)”在本質(zhì)上與大煉鋼鐵一脈相承，認(rèn)為發(fā)達(dá)的城市應(yīng)該有基礎(chǔ)工業(yè)、有高樓大廈、還有發(fā)達(dá)的通訊以及金融街。只要建立起這些硬件，發(fā)達(dá)的城市巍然屹立。這又是倒果為因，我們可以集中力量建立基礎(chǔ)工業(yè)、樹立世界罕見的高樓群、扶植出巨無霸的企業(yè)，但擁有競(jìng)爭(zhēng)力、良好治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，訓(xùn)練有素的工人，無法靠行政手段建成。

開封在歷史上之所以輝煌，源于黃河水源的滋養(yǎng)，運(yùn)輸?shù)谋憷c帝都的聚合力，宋代開封商業(yè)之發(fā)達(dá)甚至超過了千年后，《清明上河圖》顯示的是商人承平、物阜民豐的盛景。巨大的城市不是開封輝煌的原因，而是輝煌的結(jié)果。當(dāng)黃河干枯、水運(yùn)不暢、商業(yè)凋蔽、資源污染，僅僅靠一座新城能夠重現(xiàn)輝煌嗎？

筆者曾經(jīng)到西部某縣城，鱗次櫛比的新樓觸目皆是，四處卻空空蕩蕩。當(dāng)?shù)卣行坌膶⑺泥l(xiāng)八鎮(zhèn)的人口聚集到縣城，可惜縣城提供不了充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶以土豆為主食，買不起縣城的房子。

發(fā)達(dá)的表現(xiàn)形式各不相同。人口稀少的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)力也許體現(xiàn)在村鎮(zhèn)的鐘表匠身上，體現(xiàn)在品牌威力上，體現(xiàn)在小城市的兒童合唱團(tuán)身上；人口眾多的國(guó)家，可能體現(xiàn)在高樓大廈，體現(xiàn)在軌道交通的四通八達(dá)。發(fā)達(dá)的金融體系各不相同，低信用國(guó)家可能適用債券，高信用國(guó)家可能適用于證券衍生品。只要適合本國(guó)特質(zhì)、能夠真正體現(xiàn)市場(chǎng)高效與公平的制度，就是好制度。照貓畫虎，缺乏神韻，其行不遠(yuǎn)。

將近4萬億的投資建立在假想的基礎(chǔ)上，假設(shè)融資渠道、民間資金會(huì)跟隨政府的腳步，投入政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。這樣的假設(shè)不合時(shí)宜，請(qǐng)記住，城市化的成功是明智的政府、寬松的環(huán)境、高效的企業(yè)與收入有保障的專業(yè)勞動(dòng)者合作的自然結(jié)果。沒有就業(yè)，沒有消費(fèi)，就沒有一切。此輪大規(guī)模的投資，或許會(huì)讓人們?cè)诒据喺{(diào)整周期結(jié)束之前，被債務(wù)壓垮，希臘式陰云籠罩在頭頂。

一個(gè)根本的疑問是，開封到底是想成為幸福指數(shù)高的中小城市，還是要成為面目模糊的高GDP城市。日本京都不會(huì)試圖去恢復(fù)公元9世紀(jì)開始的歷史輝煌，但作為全球最美的城市之一，閃爍著歷史文化的榮耀之光。