高速路免費(fèi)悖論：“超期收費(fèi)”整治一年仍肆行

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

節(jié)假日公路免費(fèi)通行即將施行，但與“免費(fèi)”相矛盾的是，一些高速公路“超期收費(fèi)”的問(wèn)題仍未能有效解決。有微博評(píng)論稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)解決不了超期收費(fèi)的問(wèn)題，就出臺(tái)節(jié)假日免費(fèi)的政策，拉所有高速公路投資企業(yè)“陪綁”。

一年多前，交通運(yùn)輸部等五部委開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的高速路超期收費(fèi)、亂收費(fèi)等治理行動(dòng)，要求已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路立即停止收費(fèi)，收費(fèi)期滿(mǎn)的公路收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決撤銷(xiāo)。

一年過(guò)去了，治理行動(dòng)成效如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者為此致函交通部。交通部雖然并未正面回應(yīng)超期收費(fèi)問(wèn)題，但表示在重大節(jié)假日免收7座以下小型客車(chē)通行費(fèi)，是調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策的重要舉措，也是收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的重要成果。

中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在收費(fèi)公路有的屬于國(guó)有企業(yè)、上市公司，有的屬于境外投資，“超期的公路該收回要收回，免費(fèi)政策該補(bǔ)貼的要補(bǔ)貼，否則要么不公平，要么不可持續(xù)”。

還貸公路變經(jīng)營(yíng)公路

去年6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，開(kāi)展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理，劍指公路超期收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、收費(fèi)間距不合規(guī)等違規(guī)行為。不過(guò)，據(jù)報(bào)道，一年的專(zhuān)項(xiàng)清理已經(jīng)過(guò)去，停止收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。

“北京多條公路都存在超期收費(fèi)的問(wèn)題，早就應(yīng)該停止收費(fèi)了。”北京市人大代表趙侖在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，收費(fèi)公路背后復(fù)雜的利益鏈很難觸動(dòng)，“我連續(xù)五六年提出議案都解決不了，這背后的難度不是一般人能想象的，也不是下個(gè)文就能解決的?！?/p>

2005年，北京市審計(jì)局曾向北京市人大出具報(bào)告，指出京石高速公路北京段截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。但北京市交委路政局的一份答復(fù)書(shū)中提到，“京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年?！?/p>

首都機(jī)場(chǎng)高速公路1993年投入運(yùn)營(yíng)，最早的身份是“政府收費(fèi)還貸公路”。按照相關(guān)法規(guī)，政府還貸公路的收費(fèi)年限最多為20年，但這些高速公路的收費(fèi)期限卻越拉越長(zhǎng)。直到2008年，審計(jì)署公布18個(gè)省份的高速公路審計(jì)報(bào)告時(shí)，人們才搞清楚原來(lái)早在1997年，北京市便將已收費(fèi)多年的、政府還貸性質(zhì)的首都機(jī)場(chǎng)高速公路，劃轉(zhuǎn)給首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。與此類(lèi)似，京石高速也從政府收費(fèi)還貸公路變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。而在一系列變更的同時(shí)，這些高速公路此前收費(fèi)的時(shí)間全部歸零，這意味著實(shí)際收費(fèi)年限被大幅延長(zhǎng)?！熬┦咚僮兂山?jīng)營(yíng)性公路后，實(shí)際收費(fèi)期就變成了42年，這意味著老百姓將不得不為京石高速多買(mǎi)27年的單?！?/p>

超期的背后：怕影響收益

目前，這些超期收費(fèi)公路在各地都普遍存在。

總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋本在1996年就已全部還清貸款，目前超期收費(fèi)達(dá)16年之久。2008年國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告稱(chēng)，該公路大橋違規(guī)收費(fèi)14.5億元。

鄭州黃河公路大橋的資產(chǎn)管理方為中原高速。根據(jù)該公司2010年年報(bào)，鄭州黃河公路大橋及其南接線最近一次審批的收費(fèi)權(quán)經(jīng)營(yíng)期限為20年，自2000年起計(jì)算。如果依照收費(fèi)站公示的新收費(fèi)期限，收費(fèi)站在地方政府重新核定的收費(fèi)期間總共將收費(fèi)約30億元。

為了取消這座收費(fèi)大橋，河南省政協(xié)委員張朝祥已經(jīng)呼吁了多年?！氨緛?lái)這座大橋被審計(jì)署通報(bào)，并列入了國(guó)家發(fā)改委取消的17座收費(fèi)大橋中，問(wèn)題應(yīng)該容易解決?！苯衲辍皟蓵?huì)”，張朝祥一如既往地在提案里要求“取消鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站”。

今年年初，河南省交通廳曾約見(jiàn)了張朝祥?！皬恼勗捴衼?lái)看，他們主要顧忌兩方面：一是怕影響收益，另外是怕取消這座收費(fèi)大橋出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。”張朝祥認(rèn)為，盡管有省領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)，但由于收費(fèi)背后涉及到直接的收益來(lái)源，“這兩年要想取消大橋收費(fèi)還是有些夠戧。”

有媒體披露，由于高速公路集團(tuán)現(xiàn)金流穩(wěn)定，某些地方政府將高速公路當(dāng)成“銀行”的同時(shí)，還將公路的大筆收費(fèi)資金用于彌補(bǔ)財(cái)政支出，一些地方政府成為解決高速公路超期收費(fèi)問(wèn)題的主要阻力。

“收費(fèi)站成了某些地方政府的提款機(jī)，背后的利益鏈很強(qiáng)大?！卑l(fā)改委交通運(yùn)輸研究所一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，清理公路收費(fèi)，中央和地方之間的博弈會(huì)很厲害。