上海擬規(guī)定銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品最高罰10萬(wàn)

每經(jīng)記者 王霞 發(fā)自上海

近日，上海市人大常委會(huì)審議的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定(草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)定（草案）》”）明確規(guī)定，今后，如果銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的商品存在包裝過(guò)度，將有可能面臨最高10萬(wàn)元的罰款，從嚴(yán)管銷(xiāo)售環(huán)節(jié)入手，倒逼生產(chǎn)廠(chǎng)家不再對(duì)商品過(guò)度包裝。

記者了解到，上述草案還在公示階段，如果《規(guī)定（草案）》通過(guò)，就意味著砸上海市違規(guī)銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的商家可能被處以最高10萬(wàn)元罰款。

國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前商品過(guò)度包裝現(xiàn)象始終比較普遍，部分商品包裝用材日趨奢華，這不僅造成商品售價(jià)虛高，產(chǎn)生大量生活垃圾，也容易滋生腐敗和奢靡鋪張的風(fēng)氣。同時(shí)，商品過(guò)度包裝也一直處在無(wú)法可依的狀態(tài)。“這個(gè)規(guī)定更多的是起到正面的宣傳引導(dǎo)的作用，但他作為一種行政處罰，并不真正起到打擊非法企業(yè)的作用。”

違規(guī)最高或罰10萬(wàn)元

記者看到，《規(guī)定（草案）》中明確，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方約定商品包裝必須符合強(qiáng)制性規(guī)定，并在進(jìn)貨檢查驗(yàn)收時(shí)對(duì)商品的包裝情況進(jìn)行核查，必要時(shí)可以要求商品供應(yīng)方出具商品包裝檢測(cè)報(bào)告。商品包裝違反強(qiáng)制性規(guī)定，或者商品供應(yīng)方拒絕提供檢測(cè)報(bào)告的，銷(xiāo)售者可以按合同約定拒絕進(jìn)貨。

商品過(guò)度包裝為什么從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)始監(jiān)管？市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員陳兆豐曾接受媒體采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)表示，在上海市場(chǎng)上流通的商品，超過(guò)8成都是外地生產(chǎn)，本地法規(guī)無(wú)法直接對(duì)其產(chǎn)生約束。但通過(guò)對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管并向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，將對(duì)源頭起到有效的管控作用。

“銷(xiāo)售者銷(xiāo)售違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止銷(xiāo)售，限期改正；拒不停止銷(xiāo)售的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”。

記者了解到，近年來(lái)，商品過(guò)度包裝問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，商品過(guò)度包裝現(xiàn)象存在一定的普遍性，涉及茶葉、煙酒、保健品、化妝品、文化用品及服裝等諸多商品類(lèi)別，部分商品包裝用材日趨奢華，也造成商品售價(jià)虛高，“千價(jià)粽子”、“千價(jià)月餅”等商品等層出不窮。

同時(shí)商品過(guò)度包裝也浪費(fèi)資源，其包裝材料大部分為紙箱袋、玻璃瓶、塑料制品及金屬盒罐。而在部分商品領(lǐng)域，包裝用材日趨高檔，貴重木材、金屬、絲綢等，甚至出現(xiàn)了純銀、純金及水晶制品。然而，包裝的回收率僅有不到20%，因此過(guò)度包裝產(chǎn)生了大量的生活垃圾。相關(guān)資料顯示，2009年我國(guó)668座城市產(chǎn)生的8000萬(wàn)噸生活垃圾中，有30%是包裝廢棄物，即每年產(chǎn)生約2400萬(wàn)噸包裝垃圾。

董金獅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，商品的過(guò)度包裝還容易滋生腐敗，滋長(zhǎng)奢靡鋪張的風(fēng)氣。“最后是誰(shuí)在消費(fèi)多度包裝的商品？基本上都是政府部門(mén)，其實(shí)這也就是一種腐敗。”

分析：正面宣傳引導(dǎo)作用大于打擊

“這個(gè)規(guī)定更多的是起到正面的宣傳引導(dǎo)的作用，其實(shí)對(duì)于企業(yè)是有好處的，能夠讓回企業(yè)重視起來(lái)，能夠做到的話(huà)也提高企業(yè)的社會(huì)形象和美譽(yù)度。”董金獅表示，但他作為一種行政處罰，并不真正起到打擊非法企業(yè)的作用。

記者了解到，商品過(guò)度包裝也一直處在無(wú)法可依的狀態(tài)。我國(guó)國(guó)家曾在2008年開(kāi)始起草《限制商品過(guò)度包裝條例》，但到現(xiàn)在條例也沒(méi)有出臺(tái)，這意味著，到現(xiàn)在過(guò)度包裝依舊無(wú)法可依，對(duì)產(chǎn)品的過(guò)度包裝也沒(méi)有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“中國(guó)商品的種類(lèi)非常之多，情況復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，無(wú)法用一個(gè)簡(jiǎn)單、統(tǒng)一的法律來(lái)衡量所有商品的包裝是否過(guò)度，國(guó)際上也并無(wú)很好的可以借鑒的先例，因此這方面法律法規(guī)的制定一直處于磋商狀態(tài)。”董金獅告訴記者。

針對(duì)于商品的包裝，我國(guó)自2010年4月1日起開(kāi)始實(shí)施《限制商品過(guò)度包裝要求--食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，食品和化妝品的包裝層數(shù)不得超過(guò)3層、包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%。

董金獅告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾摺?，生產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有在包裝箱上明示包裝的層數(shù)，也沒(méi)有說(shuō)明空隙率是多少，更不可能把成本印上去，而工商部門(mén)并不是技術(shù)部門(mén)，他們也并不清楚現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的空隙率以及成本占比如何確定，很難操作。這些都在無(wú)形中加大了消費(fèi)者監(jiān)督與工商部門(mén)執(zhí)法的難度。

“并且商品包裝成本比較難以檢測(cè)，只能檢查孔隙率和包裝層數(shù)。國(guó)家也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定必須在包裝上標(biāo)明其成本，因此是有很大漏洞的。很多生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和包裝分離，這讓包裝等更難以操作。”