取消任務(wù)計劃 避免突擊增稅

吳睿鶇

年中時節(jié)，各地稅務(wù)壓力極大。有報道稱，6月，甘肅省永登縣地稅局號召大干20天，突擊增稅6448萬元；湖南省常寧市國稅局則 “暫停所有假期，集中一切人力物力征稅”。媒體稱原因在于土地財政斷炊，經(jīng)濟放緩，各地財政收入告急，且地方仍需完成上級下達的增收任務(wù)。

所謂稅收逆向增負，是指在經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的情勢下，財稅部門為了完成稅收任務(wù)，必須會強化征管，這樣導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營情況不好的情況下，反而要承擔(dān)更重的稅負。今年稅收逆向增負，似乎成為全國的一種流行態(tài)勢。而甘肅省永登縣和湖南省常寧市國稅局等在組織稅收中，盡管采取非常規(guī)措施，但畢竟沒有違背現(xiàn)行稅收法規(guī)。

現(xiàn)在，電影《讓子彈飛》中，“把鵝城的稅收到2010年”的臺詞，也有了現(xiàn)實版本。在湖南邵陽，當(dāng)?shù)卣贫艘环?《企業(yè)所得稅分類動態(tài)管理辦法》，要求對一些企業(yè)實行查賬征收，計算出預(yù)繳稅款，將未來的營業(yè)所得稅提前繳納，以解決當(dāng)?shù)刎敹愘Y金增速減緩的壓力。正是由于《讓子彈飛》中的荒誕情節(jié)在各地上演，今年上半年全國財政收入突破6萬億大關(guān)，應(yīng)該是輕輕松松的事。

至于稅收逆向增負形成的原因，有著復(fù)雜的現(xiàn)實和制度因素。與學(xué)校升學(xué)率類似，稅收任務(wù)也是各級地方政府和稅務(wù)部門的“指揮棒”，一切征管活動都要圍繞著這個 “魔棒”轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實中，由于全國各地的稅收計劃編制，運用的是基數(shù)法而非零基法?；鶖?shù)法是以上年度的稅收為基數(shù)，根據(jù)一定的增長率，來確定當(dāng)年度的稅收任務(wù)。這種稅收計劃編制方法既會在信息產(chǎn)生不對稱，也容易出現(xiàn)隱匿稅款、平衡量入庫以及征“過頭稅”等現(xiàn)象。

盡管財政部和國家稅務(wù)總局屢屢下發(fā)紅頭文件嚴(yán)禁各地征 “過頭稅”，地方政府也深知道征“過頭稅”不僅扭曲財稅體制，影響宏觀經(jīng)濟決策，但地方官員也有難言之隱。因為受國際大氣候影響，國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，而穩(wěn)增長又是各級政府不容討價還價的硬任務(wù)。有時候，中央要保七，省里要保八，市里就得保九，到了縣一級就變成了保十，甚至更多。按常理講，2012年的稅收任務(wù)能夠與2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各項指標(biāo)都在增長，稅收任務(wù)也不能拖后腿。

著名財稅專家高培勇近日指出，不少地方規(guī)定的稅收收入增長率都在15%以上，個別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值，但附加了更為可怕的抽象原則：不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩(wěn)增長，很多地方政府不得不雙管齊奏，既搞實的，也玩虛的，否則就不能完成年初稅收計劃，從而影響官員升遷與政績。所以，要想扭轉(zhuǎn)這種局面，唯有革新稅收計劃編制辦法，取消稅收任務(wù)計劃，切實做到“有稅盡收，無稅禁收”。