代曉霞：棉花收儲制度不能罔顧市場行情

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代曉霞（賽迪智庫消費品工業(yè)研究所研究員）

作為僅次于糧食的大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要的經(jīng)濟(jì)作物，棉花在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要的地位。國家對棉花的供銷一直進(jìn)行不同程度的干預(yù)，實施棉花收儲制度。不過棉花收儲制度，也有值得思考的地方。

收儲政策積極效果顯著

首先，作為原料型農(nóng)產(chǎn)品，棉花商品率高，種棉收入是棉區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，棉花收購價格高低及其變化直接決定著棉農(nóng)收入多寡。從促進(jìn)棉農(nóng)增收、穩(wěn)定棉花種植的角度看，出臺棉花收儲政策能在一定程度上穩(wěn)定棉農(nóng)的種棉收入預(yù)期，提高棉花種植的積極性，穩(wěn)定棉花產(chǎn)量。

其次，收儲制度有利于棉花價格的穩(wěn)定。我國棉花價格上漲一直滯后于糧食，棉花種植面積在不斷萎縮，如果2008年度沒有國家儲備棉政策，以當(dāng)時的價格走勢，2009年度棉花種植面積和棉花產(chǎn)量可能會出現(xiàn)大幅度的下降，勢必會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和紡織工業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

再次，棉花作為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的主要原料，其價格占到棉紡企業(yè)總成本的50%以上，穩(wěn)定的棉花供應(yīng)是保證我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國實行的棉花收儲制度也面臨著非常嚴(yán)峻的考驗。

2010～2011年度棉花價格的大起大落和種棉利潤的偏低，嚴(yán)重影響了棉農(nóng)種棉的積極性。如果棉農(nóng)的種棉積極性繼續(xù)下降將加劇我國棉花的供需矛盾，影響我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

受2010~2011年度棉花價格的大起大落、勞動力成本上漲、人民幣升值等諸多因素的影響，我國棉紡織業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)困難。

棉花價格的高漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的急劇上漲，利潤空間大幅壓縮，出口企業(yè)不敢接大單、長單，一些中小棉紡織企業(yè)因庫存少、資金不足，無法消化因原料漲價而增加的成本，被迫停產(chǎn)。

未來棉花收儲制度的思考

針對目前我國棉花收儲制度，有很多國外經(jīng)驗可以借鑒。

我國的收儲政策實質(zhì)是基于最低保護(hù)價，保護(hù)農(nóng)民利益和棉花產(chǎn)業(yè)的一種保護(hù)性措施，國外棉花保護(hù)政策基本都是直接針對棉農(nóng)，通過直接補貼和價格干預(yù)政策相結(jié)合的方式。我國可嘗試建立棉花收儲政策與針對棉農(nóng)的目標(biāo)價格政策相結(jié)合的棉價保護(hù)模式。積極創(chuàng)造條件實施棉花目標(biāo)價格政策，直接補貼農(nóng)民，保護(hù)棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

從我國當(dāng)前情況看，可考慮選擇新疆實行棉花目標(biāo)價格政策試點，成熟以后再向全國其他棉區(qū)推廣。政府每年確定籽棉目標(biāo)價格，國家按照此價格進(jìn)行收購，或者農(nóng)民按照市場價格出售棉花，然后根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格之差以及平均單產(chǎn)水平，確定每畝補貼金額，在每年春耕前直接發(fā)放給農(nóng)戶。

我國是棉花進(jìn)口大國，近年來我國國內(nèi)棉花供需缺口加大，進(jìn)口棉花量不斷增加。由于我國對進(jìn)口棉花的依賴性越來越強(qiáng)，有必要逐步建立進(jìn)口棉的收儲機(jī)制。盡管對國內(nèi)棉花的收儲可以調(diào)節(jié)市場的供求平衡，有利于棉價的穩(wěn)定，但是從長期看，收儲國內(nèi)棉花也會打亂市場供求，造成資源緊張局面。適當(dāng)收儲外棉可以增加我國棉花資源儲備，對國內(nèi)的供應(yīng)不會產(chǎn)生太大干擾，也可以利用國際棉價低于國內(nèi)棉價的優(yōu)勢降低收儲成本。

另外，對棉花儲備的調(diào)控可以采取數(shù)量調(diào)控和價格調(diào)控兩種方式。數(shù)量調(diào)控明確了收儲數(shù)量，可以直接引導(dǎo)棉花資源的流動，調(diào)控方式比較直接。價格調(diào)控規(guī)定了收儲價格，對收儲數(shù)量不加限制，通過價格杠桿調(diào)節(jié)棉花資源的配置，屬于間接的調(diào)控方式。以往的棉花收儲都采取數(shù)量調(diào)控的方式，這次臨時收儲采取了價格調(diào)控的方式。實際操作中，建議政府根據(jù)棉花市場形勢采取靈活的調(diào)控方式，可以多種調(diào)控方式搭配使用，促進(jìn)棉花市場的有效運行。

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