周俊生：打擊內(nèi)幕交易限制權(quán)力滲透市場(chǎng)

周俊生 最高人民法院和最高人民檢察院22日公布了《關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，這一司法解釋將從6月1日起施行。這是我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)針對(duì)資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易泛濫所產(chǎn)生的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制定的重要法規(guī)。 大力發(fā)展資本市場(chǎng)，是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要工作。但是，由于制度建設(shè)方面存在的種種缺陷，滿(mǎn)腔熱情進(jìn)入市場(chǎng)的廣大投資者常常落得個(gè)“姚明進(jìn)去，潘長(zhǎng)江出來(lái)”的結(jié)局。而與此相對(duì)的，是一些有權(quán)力、有門(mén)路的人可以通過(guò)內(nèi)幕交易大獲其利，這種對(duì)比嚴(yán)重挫傷了投資者的信心，使市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。因此，最近一段時(shí)間，管理部門(mén)一方面積極改進(jìn)新股發(fā)行、強(qiáng)化公司分紅、引入長(zhǎng)期資金等市場(chǎng)基本制度的建設(shè)；另一方面又加大了打擊內(nèi)幕交易的力度，期望以這種雙管齊下的手段來(lái)建立市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，重塑投資者的信心。此次公布的司法解釋?zhuān)菍?duì)證監(jiān)會(huì)這一工作的有力支持。隨著這一法律文件的生效實(shí)施，我們可以期待，一些原來(lái)處于“疑難”中的內(nèi)幕交易行為都將得到明確的定性和司法懲處，市場(chǎng)的交易環(huán)境將向著更公正、更公平的目標(biāo)靠近。 我們?cè)诔浞挚隙ㄟ@一司法解釋的積極意義的同時(shí)，也要意識(shí)到，我們的市場(chǎng)在發(fā)展，內(nèi)幕交易也在發(fā)展，指望以一部司法解釋來(lái)將市場(chǎng)里各種表現(xiàn)形態(tài)的內(nèi)幕交易鏟除干凈，是不夠現(xiàn)實(shí)的，這并不是說(shuō)我們對(duì)減少乃至根治內(nèi)幕交易方面無(wú)能為力。如果有關(guān)部門(mén)根據(jù)內(nèi)幕交易在中國(guó)資本市場(chǎng)的特殊性，對(duì)癥下藥，采取切實(shí)措施，就可以收到事半功倍的功效。我們要承認(rèn)這樣一個(gè)基本事實(shí)，中國(guó)的資本市場(chǎng)雖然是基本照搬了國(guó)外的模式，但在發(fā)展過(guò)程中也逐漸形成了帶有國(guó)情的特色，而在這個(gè)過(guò)程中，內(nèi)幕交易也出現(xiàn)了不同于國(guó)外市場(chǎng)的表現(xiàn)。因此，我們打擊內(nèi)幕交易也需要根據(jù)這種特殊性進(jìn)行有針對(duì)性的布控，包括在更高層面上的市場(chǎng)制度改革。 最直接地說(shuō)，中國(guó)資本市場(chǎng)上的內(nèi)幕交易，有很多是由于權(quán)力滲透于市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的。到目前為止，我國(guó)的新股發(fā)行、并購(gòu)重組等，還需要經(jīng)過(guò)行政審核，除了證監(jiān)會(huì)發(fā)審委、并購(gòu)重組委要進(jìn)行一般性審核以外，各級(jí)政府部門(mén)在這些市場(chǎng)活動(dòng)中的滲透也是全方位的，這就給權(quán)力參與內(nèi)幕交易提供了十分廣闊的空間。前幾年揭露的廣東中山市市長(zhǎng)李啟紅可以說(shuō)是這方面的一個(gè)典型代表，她利用自己治下的中山公用的重組，指使親屬?gòu)氖聝?nèi)幕交易。李啟紅固然受到了懲處，但李啟紅當(dāng)時(shí)從事內(nèi)幕交易的市場(chǎng)條件并沒(méi)有改變，這使得權(quán)力從事內(nèi)幕交易的惡性事件仍然時(shí)有發(fā)生，甚至向更高級(jí)部門(mén)蔓延，最近揭露的并購(gòu)重組委委員吳建敏涉嫌內(nèi)幕交易案就是觸目驚心的一例。因此，要減少內(nèi)幕交易，最重要的是需要減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，也就是必須加緊加快市場(chǎng)化改革的步子。 內(nèi)幕交易是一種違法犯罪活動(dòng)，需要進(jìn)行多層次全方位堵截和打擊。市場(chǎng)管理部門(mén)和公安、檢察、司法等法律部門(mén)通力合作，將加大法律之網(wǎng)對(duì)內(nèi)幕交易的覆蓋，提高打擊的力度。此次針對(duì)內(nèi)幕交易制定了相對(duì)以往嚴(yán)密得多的司法條文，就體現(xiàn)了這方面的努力?，F(xiàn)在更重要的是，有關(guān)方面應(yīng)該趁著這股良好的勢(shì)頭，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)幕交易的“圍剿”，從源頭上堵住內(nèi)幕交易。也許在短時(shí)間里我們還很難根除內(nèi)幕交易，但是，當(dāng)內(nèi)幕交易如同過(guò)街老鼠一樣人人“得而誅之”，那么，市場(chǎng)就能夠重新獲得投資者的信任，其發(fā)展也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。