IMF增資應(yīng)與增加投票權(quán)同步

國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會(huì)議22日在華盛頓落幕，IMF獲得二十國集團(tuán)(G20)增資超過4300億美元的承諾，不過IMF只強(qiáng)調(diào)快速增資，份額和投票權(quán)改革承諾未能兌現(xiàn)。

雖然獲得了G20增資超過4300億美元的承諾，但仍存在變數(shù)。IMF第一大股東美國明確表示不愿意增資，加拿大也說不想?yún)⑴c。因?yàn)樵鲑Y主要用于歐洲救助基金，支持歐洲央行解決債務(wù)和財(cái)政問題。美國的一貫態(tài)度是歐洲的問題由歐元區(qū)國家自己解決，包括“金磚國家”在內(nèi)的其他國家對(duì)增資用于歐元區(qū)救助也有不同看法。這是增資最終完成的第一道難題。

另一個(gè)難題是，IMF增資的前提是完成已經(jīng)于2010年11月初IMF執(zhí)行董事會(huì)通過的份額改革方案。這份改革方案的核心是，份額改革完成后，將向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移超過6%份額，從而更好體現(xiàn)該組織的合法性和有效性。美、日、“金磚四國”（中國、印度、俄羅斯、巴西）和德、法、英、意這4個(gè)歐洲國家將成為進(jìn)入IMF份額前十位之列，這項(xiàng)改革的時(shí)間點(diǎn)是2012年10月前完成。但是，這一議程面臨很大困難。IMF改革與其第一大股東美國的作用至關(guān)重要。目前，美國囿于大選、自身財(cái)政困境和對(duì)IMF的控制權(quán)等顧慮，推進(jìn)IMF改革的動(dòng)力不足。本次春季會(huì)議公布將份額改革方案推遲到了“2014年1月完成新一輪份額審查”，這給最終徹底完成改革增加變數(shù)。一個(gè)最大問題是增資國家出資后得不到新的份額，體現(xiàn)不到投票權(quán)上。

日前有報(bào)道說，在G20增資超過4300億美元中，中國承諾增資600億美元，但還沒被官方確認(rèn)。而根據(jù)2010年11月初的份額改革方案，中國的份額將從目前的3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將從目前的3.65%升至6.07%，超越德、法、英，位列美國和日本之后，在IMF中的話語權(quán)擴(kuò)大。雖然IMF規(guī)定，重大議題投票需要85％以上贊成票才能通過，而美國現(xiàn)享有17.09%的份額，因此具有絕對(duì)否決權(quán)。即使中國投票權(quán)擴(kuò)大，也改變不了美國在IMF的主導(dǎo)地位。如果份額改革方案被無限期推遲或者具有最終否決權(quán)的美國不同意，那么，可能出現(xiàn)中國向IMF注入了巨額資金卻得不到相應(yīng)權(quán)力和地位的狀況。

中國應(yīng)該促使IMF敦促各國盡快完成份額改革方案的審批程序，確保在今年10月年會(huì)前按時(shí)完成。要讓IMF明白，采取拖延戰(zhàn)術(shù)將增加注資國的顧慮，也是對(duì)注資國的不公平。中國央行雖然已經(jīng)在其網(wǎng)站表示出了“中國不會(huì)缺席”，但在具體注資操作上不能操之過急。從這次IMF春季會(huì)議到具體實(shí)施完成注資，需要一個(gè)過程，中國還有回旋余地。一個(gè)原則是，IMF是以份額為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)，增加資源應(yīng)主要以份額為基礎(chǔ)，增加注資必須提高份額和投票權(quán)。我們一定要防止被美歐把控的IMF所忽悠。