溫州樣本：擴(kuò)編擴(kuò)權(quán) 金改助推地方金融辦蛻變

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 印崢嶸 發(fā)自溫州    

每經(jīng)記者 印崢嶸 發(fā)自溫州

正值溫州領(lǐng)銜的地方金融改革起航之時(shí)，此前一直沒有“實(shí)權(quán)”的地方金融辦有望迎來新生。

據(jù)了解，地方金融辦一般歸屬地方政府某部門，試圖對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，維護(hù)地方金融秩序，但長期扮演著服務(wù)和協(xié)調(diào)的尷尬角色，游離在“一行三會”金融監(jiān)管機(jī)制之外。當(dāng)下金融改革推進(jìn)背景下，在彌補(bǔ)地方監(jiān)管的“真空”方面，金融辦將是“一行三會”的一種有效補(bǔ)充，同時(shí)金融辦也將被賦予“實(shí)權(quán)”。目前，溫州市金融辦已經(jīng)由服務(wù)、協(xié)調(diào)兩項(xiàng)職能拓展至十一項(xiàng)。

去年11月，和溫州市金融辦兩塊牌子一套班子的金融監(jiān)管服務(wù)中心成立。

分析人士對此指出，某種程度上，金融辦的職能正進(jìn)一步向監(jiān)管領(lǐng)域延伸。金融辦無疑已逐步成為地方政府實(shí)施金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)的核心權(quán)力部門，“金融國資委”的稱謂也將名副其實(shí)。

兩塊牌子、一套班子

今年3月28日，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案推出，溫州金融改革創(chuàng)新步伐提速。

具有里程碑意義的是，2011年11月8日，溫州開始全面實(shí)施“1+8”地方金融改革創(chuàng)新政策，成立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，歸口市金融辦管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格相似正縣級，屬于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從溫州市金融辦了解到，目前溫州金融辦和地方金融監(jiān)管服務(wù)中心是兩塊牌子、一套班子，某種程度上是溫州市金融辦職能的延伸。

新設(shè)立的溫州地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，共有3個(gè)職能處室，15名編制，其中主任1名（由市金融辦主任兼任），副主任2名，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名。

地方金融監(jiān)管服務(wù)中心的職責(zé)之一就是對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)商行等由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的專項(xiàng)檢查。而溫州市金融辦的職能包括負(fù)責(zé)推進(jìn)地方創(chuàng)新類金融組織的試點(diǎn)工作。

此外，地方金融監(jiān)管服務(wù)中心還負(fù)責(zé)對包括股權(quán)投資公司、民間資本管理服務(wù)公司、寄售行和其他各類投資公司；配合相關(guān)金融監(jiān)管和其他管理部門開展對地方金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)管理；聘請第三方組織對由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)和相關(guān)民間金融組織的業(yè)務(wù)活動及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場檢查；統(tǒng)計(jì)、分析地方金融組織的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

從溫州金融改革來看，貫穿改革的主線是地方金融辦將賦予更多職能和權(quán)力，其實(shí)，溫州金融改革將是全國地方金融改革樣本，溫州市金融辦擴(kuò)權(quán)路線也將是其他地方金融辦的未來趨勢。

“一行三會”監(jiān)管補(bǔ)充

2011年4月，隨著溫州民營企業(yè)老板“跑路”的消息不斷傳出，溫州民間借貸危機(jī)愈演愈烈，暴露出地方政府和監(jiān)管部門在監(jiān)管方面的失職和不作為，也反映了監(jiān)管的空白，中央和地方在監(jiān)管分工方面亦不夠明確。

溫州市金融辦曾統(tǒng)計(jì)稱，目前溫州的民間資本多達(dá)6000億元，且以每年14%的速度遞增。而據(jù)溫州民間估計(jì)，這一數(shù)據(jù)可能高達(dá)8000億至上萬億。大量的民間資本亟需規(guī)范化、陽光化的管理。

“一行三會”目前在地方監(jiān)管范圍已經(jīng)遇到“死角”。浙江省金融辦主任丁敏哲認(rèn)為，“現(xiàn)有的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式?jīng)]有考慮到地方差異化發(fā)展的金融需求，容易導(dǎo)致一刀切。”而且，目前的分業(yè)管理體制難以做到全覆蓋，存在重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存的現(xiàn)象。從責(zé)權(quán)對等來看，中央只承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，沒有承擔(dān)維穩(wěn)和組織的責(zé)任，而且中央與地方存在信息不對稱。

正如溫州一位地方官員所問，“他們監(jiān)管不到的‘死角’，是否需要一種補(bǔ)充？是否可以讓地方金融辦發(fā)揮更大的作用？”

溫州市金融辦主任張震宇此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，溫州目前建立了“一辦一行二局”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，即市金融辦、市人行、溫州銀監(jiān)分局、溫州保監(jiān)分局。

在溫州金改方案的十二項(xiàng)主要任務(wù)中，特別提出“完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。”“清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。”

去年11月8日，溫州“1+8”地方金融改革創(chuàng)新政策全面實(shí)施以后，溫州市金融辦的職能在服務(wù)、協(xié)調(diào)功能的基礎(chǔ)上，對民間金融的監(jiān)管職能得以強(qiáng)化。

根據(jù)溫州市政府網(wǎng)站公布的信息，溫州市金融辦與中央負(fù)責(zé)監(jiān)管的部委如銀監(jiān)會、人民銀行等有各自職責(zé)劃分。溫州地方金融辦需要匯總?cè)薪鹑谶\(yùn)行情況，協(xié)調(diào)擬定溫州金融業(yè)的政策，對金融改革和發(fā)展重大問題需及時(shí)向市委、市政府提供決策參考。

溫州市金融辦還負(fù)責(zé)對相關(guān)民間金融組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)營約束、監(jiān)督檢查、違規(guī)處理，處置和應(yīng)對突發(fā)事件；核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)民間金融組織的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)變更范圍；負(fù)責(zé)對民間金融組織的高級管理人員實(shí)行任職資格管理。

此外，根據(jù)《溫州市金融辦主要職責(zé)》的第八條，溫州市金融辦還 “牽頭協(xié)調(diào)地方性金融穩(wěn)定工作。研究完善地方性金融維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制；配合金融管理和監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，督促落實(shí)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任；建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和評價(jià)機(jī)制。”

在服務(wù)協(xié)調(diào)職能中，溫州市金融辦的職能增加了綜合協(xié)調(diào)股權(quán)投資基金發(fā)展，推動地方資本市場建設(shè)、協(xié)調(diào)未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革與發(fā)展試點(diǎn)等。

·新聞鏈接

地方金融辦的前世今生

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，我國已有31個(gè)省級政府成立了金融辦，在222個(gè)地級以上城市成立了金融辦，一些縣市政府甚至區(qū)級政府也成立了相應(yīng)的金融辦。

我國最早的金融辦于2002年9月10日出現(xiàn)在上海，職能是編制金融規(guī)劃、配合金融監(jiān)管、加強(qiáng)金融服務(wù)和推動金融創(chuàng)新。當(dāng)年12月，北京市政府金融辦成立，引來各地紛紛效仿。據(jù)悉，金融辦最初的定位是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有行政審批權(quán)，更沒有政府編制，主要職能是協(xié)調(diào)、服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕鹑诠ぷ?。直?008年，地方金融辦開始醞釀華麗轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)為政府組成機(jī)構(gòu)，人員編制得到擴(kuò)充。不過，作為地方政府管理當(dāng)?shù)亟鹑诠ぷ鞯穆毮懿块T，地方金融辦當(dāng)時(shí)的主要職責(zé)仍然是對地方金融工作進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)，通過匯總當(dāng)?shù)亟鹑谶\(yùn)行情況，向當(dāng)?shù)卣峁Q策參考。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所馮興元教授表示，2008年小額貸款公司陸續(xù)在全國展開試點(diǎn)以后，小貸公司被納入金融辦直屬管理的機(jī)構(gòu)。地方金融辦另一個(gè)重要職責(zé)是推動當(dāng)?shù)亟鹑诩蹍^(qū)建設(shè)，吸引中外金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

2009年金融辦的職能進(jìn)一步得到強(qiáng)化。北京市金融辦于2009年3月30日升格為金融局，2009年3月底，天津市政府金融辦經(jīng)天津市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立，并入了原天津“上市辦”的職能。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)處、銀行保險(xiǎn)處、直接融資處、創(chuàng)新服務(wù)處四個(gè)處。

2009年8月25日，廣東“金融服務(wù)辦公室”改為“金融工作辦公室”，從隸屬關(guān)系來看，金融辦不再掛靠省政府辦公廳，而是直屬省政府，不僅編制增加了一倍，而且增強(qiáng)了金融監(jiān)管的職能。

2009年上海市金融辦的“三定”方案出臺，被認(rèn)為是從金融辦向金融國資委轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。新增職責(zé)包括受上海市國資管理部門委托，承擔(dān)地方金融國資日常監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的日常監(jiān)督和管理等，比如小額貸款公司、PE、VC等。

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