不滿意議案提案回復 部分代表委員稱相關(guān)部門“不接招”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

“他們給我搞科普。”3月11日上午，在全國人大某代表團的討論現(xiàn)場，人大代表、原國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀戎說。

作為前任環(huán)?？偩指本珠L，汪紀戎連續(xù)兩年提出有關(guān)油品標準與排放標準不配套的建議，但有關(guān)部門給出的一些“常識性”的回復讓她感到迷惑。

這并非個案。此前，全國政協(xié)委員、大連萬達集團董事長王健林抱怨某主管部門“在糊弄我”；《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中也有人大代表反映類似經(jīng)歷。

針對今年“兩會”期間的此類情況，專家認為，有關(guān)部門的不作為導致很多議案提案拖延甚久凸顯了職能部門轉(zhuǎn)變工作方式的必要性。

王健林對回復“很不滿意”

3月7日，向來以敢言著稱的王健林在工商聯(lián)的小組討論中，一句“他們在糊弄我”很快成為熱詞。此話的根源在于去年的一份提案。去年，王健林在“兩會”期間提交了有關(guān)降低奢侈品關(guān)稅的提案。他表示，曾自費200多萬元做調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示降低關(guān)稅可以將奢侈品的購買力留在國內(nèi)，從而帶動服務(wù)業(yè)就業(yè)，這部分稅收還可以彌補關(guān)稅的損失。

但在有關(guān)部門的回復中，除了感謝建言等話之外，明確提出，關(guān)稅在奢侈品價格中的比例僅占2%左右，因此沒有必要降低。

讓王健林不解的是，這份“被冷落”的建議他曾交由商務(wù)部、稅務(wù)總局等官員進行討論，并得到后者的支持，王岐山副總理也對此表示大力支持。

按照程序，在政協(xié)提案提交給相關(guān)部門后，提案人還需對回復作出評價，評價標準包括“很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意”5個選項。而王健林的回復是“很不滿意”。

汪紀戎的經(jīng)歷也有相似之處。兩年來，她連續(xù)在建議中強調(diào)，油品標準與排放標準不配套，需要進行調(diào)整。具體而言，我國汽車、輕型車、重型車的國Ⅳ排放標準定于2005年，但和國Ⅳ排放標準配套的汽油油品標準2011年5月1日才出臺，造成車油不同步。柴油的情況也是如此。這就造成一種現(xiàn)象：大量本該減少排放的汽車仍然在污染環(huán)境。汪紀戎認為，油品的技術(shù)、生產(chǎn)能力都沒有問題，主要是政策問題，沒有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、沒有財政補貼、沒有產(chǎn)品退稅。

據(jù)悉，2月29日，在有關(guān)主管部門的安排下，質(zhì)檢總局、環(huán)保部、能源局、財政部、中石油、中石化6家單位派員和汪紀戎對話，但據(jù)媒體報道，汪紀戎對答復并不認可，認為標準的制定存在部門利益。

部分提案建議遇冷或因自身

《每日經(jīng)濟新聞》記者在“兩會”期間調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對回復表示不滿的代表和委員不在少數(shù)。

據(jù)悉，2011年，多位全國政協(xié)委員提出的科學推進城鎮(zhèn)化方面的提案建議，已在國家發(fā)改委編制的《促進城鄉(xiāng)化健康發(fā)展規(guī)劃 （2011~2020）》中得到體現(xiàn)。部分民主黨派中央和政協(xié)委員提出的減輕中小企業(yè)負擔、解決中小企業(yè)融資難問題的提案，受到了工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等部門的高度重視。

但仍有不少提案建議并未得到讓提案人滿意的處理和采納。而在提案者看來，相關(guān)部門的回復也顯得草率、缺乏說服力，這也是導致出現(xiàn)代表委員言辭激烈的重要原因。

一位來自山東的人大代表向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，其當選本屆人大代表的5年來，每年都會提出有關(guān)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議，但始終未見相關(guān)政策措施出臺。而一些醫(yī)藥界的代表還表示，有些建議已經(jīng)連續(xù)提了10年。

按照程序，“兩會”提案提交至相關(guān)部門后，會根據(jù)其價值，納入相關(guān)的立法規(guī)劃，或用作政策制定的參考。

上述人大代表向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，希望有關(guān)職能部門能真正下去調(diào)研，徹底地了解某一領(lǐng)域的實際情況，從而理解該行業(yè)的難處和所面臨的制度困境。同時，利益問題也被認為是導致一些提案“屢提不中”的原因。針對王健林提出的奢侈品關(guān)稅問題，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)商會會長黃孟復當場就表示，希望主管部門盡快統(tǒng)一意見，“不要因為某些部門的反對而放棄廣受認同的辦法”。

不過，從政府部門的角度來看，個別制度推進緩慢也實屬無奈。據(jù)悉，多年來，有關(guān)整治“小產(chǎn)權(quán)房”的提案建議不勝枚舉，但由于全國“小產(chǎn)權(quán)房”規(guī)模巨大，要想根治并非一朝一夕。

此外，一些提案建議遭遇“冷落”原因也在其自身。政協(xié)某小組的討論也建議代表委員更深入地了解相關(guān)領(lǐng)域，并提出有針對性的建議。業(yè)界人士告訴記者：一方面職能部門的辦事效率亟待提高，另一方面，代表與委員在提交議案提案時，也要深入調(diào)研，爭取提交有操作性的建議。