政協(xié)委員建議：組建中國住房保障銀行

每經(jīng)記者 楊芮 張敏 發(fā)自北京

保障房向來是“兩會”的焦點(diǎn)話題，今年的問題似乎尤其突出。按照國家要求，今年將安排新開工保障性安居工程700萬套以上，基本建成500萬套以上，算上去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分，保障房的建設(shè)施工量將達(dá)到歷史最高水平，這無疑將繼續(xù)加劇資金困境。

昨日（3月7日）下午，在一場新聞發(fā)布會上，政協(xié)委員針對公眾關(guān)心的保障房建設(shè)、準(zhǔn)入分配機(jī)制、加強(qiáng)使用推出管理等問題進(jìn)行了探討。其中，為緩解資金壓力，“建設(shè)住房保障銀行”成為最新穎的提議。

該提議來自上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心原主任、住建部專家委員會住房組成員張泓銘，“我們要組織建立一個中國住房保障主力融資渠道，即中國住房保障銀行，為住房保障金放貸。”他說。

他還建議，國家不對該銀行征收營業(yè)稅，也不收所得稅，使該銀行可以吸儲、吸納存款，然后低成本的放貸，保持它的低成本和微利經(jīng)營。

融資難：應(yīng)建立專業(yè)融資渠道

在上述發(fā)布會上，政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮再次強(qiáng)調(diào)住房問題的重要性。他表示，今年的政府工作報告，溫總理在總結(jié)工作和安排2012年任務(wù)的時候，兩處用較多的文字提到了住房的建設(shè)情況、工作的進(jìn)展以及下一年的任務(wù)和需要解決的一些突出問題。

而保障房的融資難是這些問題中的“主引擎”。今年國家繼續(xù)大力推進(jìn)保障房建設(shè)，安排新開工保障房700萬套以上，基本建成500萬套以上；這意味著2012年保障性安居工程建設(shè)施工量將達(dá)到歷史最高水平，而地方保障房的資金之渴仍未得到解決。

張泓銘在答記者問時分析，保障性住房分兩種形式，一種是可以出售的廉價住房，稱之為經(jīng)濟(jì)適用房，其資金問題在于，經(jīng)適房出售以后資金是否馬上可以回收；另外一種形式是租賃的保障房，廉租房、公租房，這塊的資金問題比較嚴(yán)重，因?yàn)樗皇浅鍪鄣?，資金無法馬上就回收。

由此而生的兩大問題，則是大量資金的沉淀，以及資本市場融資的高成本。

針對這一問題的解決，他分析，現(xiàn)在的資金來源，政府、市場和社會各占一部分，主力融資渠道卻很缺乏。在市場的高利息，公積金的來源是有限、政府資金的來源也有限的情況下，應(yīng)組織建立中國住房保障銀行來解決資金來源問題。

這一觀點(diǎn)得到政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵贊同。他表示，保障房并不是各級地方政府一次性的財政開支，而是各級地方政府的資產(chǎn)。如果建得好、管理得好，它可以成為各級政府長期持有的一個財政收入來源，這個可以部分取代甚至于完全取代目前各個地方政府出讓土地獲得“快錢”的公共財政基礎(chǔ)。

“保障房的保障對象，至少大中型城市來講，應(yīng)該說主要的保障對象是夾心層，大量的并不是福利層，并不是生活非常困難的這部分家庭，當(dāng)然這部分家庭需要支持、需要保障，需要去扶貧。”李稻葵說。

李稻葵說，保障房必須作為地方政府長期持有的資產(chǎn)來經(jīng)營的話，保障房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高一點(diǎn)，保障房融資的路也應(yīng)該打開一點(diǎn)，應(yīng)該動員全社會的各個方面，包括資本市場，民營投資者進(jìn)來投資于保障房，當(dāng)然各種權(quán)益、各種條文都要講清楚，可以和地方政府共同持有保障房的產(chǎn)權(quán)，地方政府可以從未來出租保障房的收入中來償還目前的投資者。

制度設(shè)計(jì)：房地產(chǎn)問題的“解毒劑”

破解保障房資金缺口問題只是保障房問題的一個方面，而保障房亟待在國家層面從融資、運(yùn)營等諸多方面建立一整套可行的新機(jī)制，重構(gòu)我國的政策性住房金融政策體系。

李稻葵表示，如果說去年2月份以來出臺的各種各樣的限購令，這是對房地產(chǎn)市場的“退燒藥”的話，保障房的制度建設(shè)恐怕是房地產(chǎn)目前問題的“解毒劑”，這涉及到長期房地產(chǎn)體制發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個建設(shè)的問題。

他表示，“保障房的建設(shè)至少涉及到三個方面：與整體改革相結(jié)合，保障房的建設(shè)和融資與市場相結(jié)合，保障房的建設(shè)和整個住房體制的改革相結(jié)合。

劉克崮也提出體系設(shè)計(jì)的問題，他表示，當(dāng)前的體系設(shè)計(jì)不是很清晰，使得人群的劃分、需房人的劃分與房屋的劃分不夠?qū)?yīng)。對此，兩方面都需要調(diào)整。

政協(xié)委員、中國人壽保險（集團(tuán)）公司原董事長楊超先生提出頂層設(shè)計(jì)的問題，他說，“從去年開始，全國各地都在大規(guī)模推進(jìn)保障房的建設(shè)，老百姓關(guān)心的，一是建設(shè)；二是使用；三是管理，這三個內(nèi)容當(dāng)中還涉及到很多問題，包括頂層設(shè)計(jì)的問題。”

他在今年政協(xié)的提案里建議，研究保障房的頂層設(shè)計(jì)。而在國內(nèi)的很多地方，所謂的“頂層設(shè)計(jì)”僅僅設(shè)計(jì)了保障形式，如“產(chǎn)權(quán)加實(shí)物”的保障模式改為“使用權(quán)加貨幣補(bǔ)貼”的模式。

楊超還呼吁，政府應(yīng)加快保障房的立法。“政府的作用太重要了，最主要的就是怎么樣立法，真正把推動保障房建設(shè)進(jìn)入到法律的軌道，確保保障房建設(shè)順利推進(jìn)，使老百姓真正滿意，得到實(shí)惠。”