新興產(chǎn)業(yè)是必爭之戰(zhàn)略高地

經(jīng)濟學(xué)家 馬光遠

不管歐債危機如何發(fā)酵，全球經(jīng)濟在一個比較長的時間內(nèi)將處于衰退是一個大概率事件。事實上，自2008年金融危機爆發(fā)以來，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體在對策層面已經(jīng)做好了長期過冬的準(zhǔn)備，這從他們在危機時刻悄悄瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就可見一斑。

從2008年至今，發(fā)達經(jīng)濟體在手忙腳亂應(yīng)對眼前危機的同時，幾乎都出臺了著眼于未來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。美國在2009年出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進可持續(xù)增長和提供優(yōu)良的工作機會》和《重整美國制造業(yè)框架》，重點發(fā)展清潔能源、生物工程產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、電動汽車、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；英國也在2009年出臺了《構(gòu)筑英國的未來》的計劃，準(zhǔn)備在低碳經(jīng)濟、生物產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域突破；而日本提出了《面向光輝日本的新成長戰(zhàn)略》，重點發(fā)展環(huán)保型汽車、電力汽車、醫(yī)療與護理、文化旅游和太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)；金磚四國之一的印度將信息、生物和材料三個領(lǐng)域作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；俄羅斯、韓國等也提出了自己的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

主要經(jīng)濟體不約而同將目光聚焦在新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在資金、人才、政策等方面給予大力傾斜，這是極具戰(zhàn)略眼光的舉措。不管2008年金融危機爆發(fā)的根本原因何在，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體都已意識到，人類歷史上最長的經(jīng)濟繁榮周期已伴隨著危機爆發(fā)而宣告結(jié)束，全球都面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略高地的問題，以便在后危機時代產(chǎn)業(yè)的重新洗牌和分工中占據(jù)制高點。歐美在反思多年來過度消費模式的同時，已開始了回歸制造業(yè)和實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。

幾乎可以肯定的是，誰能在未來全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面取得重大突破和主導(dǎo)權(quán)，誰就將成為全球下一輪經(jīng)濟增長執(zhí)牛耳者。對于全球主要經(jīng)濟體，決定未來競爭力的不是這幾年的經(jīng)濟增長，而是能否在未來產(chǎn)業(yè)布局中搶得先機。

對于中國而言，緊跟國際潮流，制定自己的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并在一些領(lǐng)域取得突破，不僅是國際競爭需要，更是調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。中國粗放式和資源耗竭型發(fā)展方式在國際競爭中已無優(yōu)勢。以制造業(yè)為例，雖然中國制造業(yè)份額已超過20%，成為全球第一制造業(yè)大國，但從決定制造業(yè)競爭力的制造業(yè)附加值看，中國不僅遠遠落后于美德等制造業(yè)強國，甚至落后于俄羅斯和印度等“金磚四國”的其他國家。要改變這種劣勢，唯一路徑就是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

2010年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，正式將新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大領(lǐng)域作為中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)這七大領(lǐng)域又確定了23個重點發(fā)展方向。

當(dāng)然，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，從政策扶持到真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢需要很長的周期，我國要想在一些領(lǐng)域獲得真正的戰(zhàn)略優(yōu)勢，一方面取決于政策支持力度以及投入的人力物力，另一方面取決于我們確立的重點發(fā)展領(lǐng)域是否能立足國情發(fā)揮比較優(yōu)勢。

對于中國而言，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一定要處理好四個關(guān)系：

一是處理好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)系。國情決定了我們傳統(tǒng)的制造業(yè)仍具有不可替代的競爭優(yōu)勢，在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的同時，一定要注意對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和升級，做強傳統(tǒng)制造業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提；二是要處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進的關(guān)系。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全球目前處于同一個起跑線，因此中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必須以掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)為首要目標(biāo)，否則就不可能實現(xiàn)真正的技術(shù)跨越，更遑論占領(lǐng)制高點；三是要處理好中央和地方政府之間的關(guān)系。我們在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，最擔(dān)心的就是各地一哄而起。比如目前已有18個省提出要打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經(jīng)濟發(fā)展增長點，這是非?？膳碌?。因此，國家層面的規(guī)劃和統(tǒng)一引導(dǎo)很重要，但也要發(fā)揮地方的積極性；四是要處理好政策協(xié)調(diào)和配套關(guān)系，形成一個完整的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐體系。要綜合運用金融、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段，形成完整的政策鏈條，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。