馮海寧：要強制企業(yè)繳五險 更要徹底改革社保體系

馮海寧

    這份草案有多個亮點，比如，征收險種從三項擴至五項；強制企業(yè)繳納社保；個人納入社保參保主體；社保基數(shù)統(tǒng)一核定；增加網(wǎng)上申報方式等。顯然，這些安排有利于提高社?；鹫魇章?，確保了參保者的利益不受損失，擴大了社保覆蓋面，進一步完善了社保制度。

    社保作為一種社會保險或保障機制，在現(xiàn)實中發(fā)揮了積極作用。按理說，這一保障機制本該受到普遍歡迎，但卻遭遇多種質(zhì)疑。例如：社保覆蓋率不足，“保上不保下”、“劫貧濟富”、社?；鹂s水以及存在歧視性、多軌制等問題。從這個角度而言，對社保進行簡單規(guī)制遠遠不夠，必須進行全方位深層次改革。

    盡管強制企業(yè)繳納社保是草案最大的亮點，但僅僅強制企業(yè)繳費顯然不行，還需政府加大社保投入或減稅力度。因為中小企業(yè)尤其是微小企業(yè)，承擔(dān)不了過多的負擔(dān)。有統(tǒng)計顯示，各種法定社保繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。中小企業(yè)無疑不堪重負。

    也就是說，在強制企業(yè)繳齊五險的同時，還需要配套性改革，否則，有的企業(yè)寧愿破產(chǎn)也不愿繳齊五險?！度嗣袢請蟆纷罱囊粍t報道就披露，一些中小企業(yè)一半的利潤繳了稅費。如果不考慮企業(yè)負擔(dān)強制企業(yè)繳納社保，就會帶來中小企業(yè)倒閉、就業(yè)率下降、稅收下降等多方面問題。

    社保本來是一個公平的社會保障方面的兜底機制，但在現(xiàn)實中，不同職業(yè)群體間卻呈現(xiàn)出“強者更強、弱者更弱”的分化趨勢，有報告中指出，“中國社會保障存在  ‘保上不保下’現(xiàn)象。66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒有享受任何社會保障，其基本生活保障難以滿足。”這顯然偏離了社保制度設(shè)計的初衷，亟待改革。

    毫無疑問，很多人對社保提出質(zhì)疑，首先是因為現(xiàn)行社保制度在維護公平方面存在缺失。比如，我們的戶籍制度在一定程度上造成了“劫貧濟富”。有人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳90%的人口是農(nóng)民工，10%是本地戶籍人口。根據(jù)相關(guān)制度，農(nóng)民工回鄉(xiāng)后只能領(lǐng)取個人賬戶那一部分，社會統(tǒng)籌部分就留在深圳了。這就造成了欠發(fā)達地區(qū)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金大量結(jié)余的現(xiàn)象。

    除了戶籍問題造成社保不公，目前社保體系的條塊分割也造成了不公。據(jù)悉，我國現(xiàn)行社保體系由職工養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)合作保險、全國社?；稹⑵髽I(yè)年金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及公務(wù)員退休金等六大體系構(gòu)成。不同體系的人群待遇不同。尤其是公務(wù)員在社保之外享受  “超國民待遇”，難以讓公眾接受。

    還有調(diào)查顯示，60.9%的人認為在我國社保最急需消除城鎮(zhèn)職工社保的差別。其實，不僅存在城鎮(zhèn)職工社保雙軌制，而且存在多軌制甚至等級制。北京理工大學(xué)教授胡星斗就曾向全國人大遞交一份  《對歧視性、多軌制的社會保障制度進行違憲審查的建議》，指出我國社會保障制度分4個等級。無疑，等級制也需改革。

    而且，社保目前面臨很大存量缺口和支出壓力，僅靠提高社?；鹫魇章屎屯顿Y增值顯然是不夠的，必須要加大財政投入力度。據(jù)相關(guān)報道去年披露，社保“十二五”規(guī)劃要求各級財政加大社保投入，將目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。但愿隨著財政收入的不斷增加，社保投入也能相應(yīng)提高。

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