電價(jià)落差近五成習(xí)水小水電生存“斷流”

每經(jīng)記者  吳豐恒  發(fā)自貴州習(xí)水

    “小的時(shí)候，我還經(jīng)常去對(duì)面河灘摸魚(yú)?！辟F州省習(xí)水縣三岔河畔，農(nóng)民張曉平望著前方。他望去的地方，有一座水壩、一個(gè)蓄水庫(kù)和一段裸露的河床。

    近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪了習(xí)水縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿途調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多條河流都有干涸現(xiàn)象。三岔河、大水河附近居住的村民均向記者反映，自修筑水壩過(guò)后，“常年斷流的現(xiàn)象是存在的”。

    習(xí)水縣水力發(fā)電企業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱習(xí)水小水電協(xié)會(huì)）提供的數(shù)據(jù)顯示，習(xí)水境內(nèi)目前共有小水電88座，已經(jīng)建成投產(chǎn)的約80座；僅2000年~2008年間，習(xí)水縣就建成了小水電35座。

    如今，不少投資者已對(duì)小水電失去了當(dāng)年的熱情，進(jìn)退兩難。習(xí)水小水電協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王祥華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“水電企業(yè)目前普遍常年虧損，現(xiàn)在很多投資者都陷在了里面。如果把電廠賣掉，怕連原始投資也收不回來(lái)。”

    水利水電企業(yè)管理站站長(zhǎng)詹克輝向記者透露，“（2007年）以前修建的電站應(yīng)該說(shuō)不是很規(guī)范，他們的設(shè)計(jì)方案沒(méi)有報(bào)審，我們也沒(méi)有審查完。2007年以后修建的電站，必須把環(huán)保手續(xù)全部完善，由發(fā)改委核準(zhǔn)?！?/p>

    在監(jiān)管部門(mén)看來(lái)，他們也有苦衷，詹克輝對(duì)記者表示：“私人投資的電站不好管理?！薄艾F(xiàn)在怕的就是投資者不愿意來(lái)?！彼娖髽I(yè)管理站另一名人士說(shuō)。

攔河筑壩：多條河流斷流

    楊家園水電站位于習(xí)水縣二郎鎮(zhèn)境內(nèi)，依桐梓河中下游河段筑壩發(fā)電。

    8月28日，記者造訪該電站，只見(jiàn)一座數(shù)十米高的大壩將桐梓河分割成兩段，河流一段被改造成該電站的蓄水庫(kù)。記者沿河行進(jìn)了四五公里，在二郎鎮(zhèn)集鎮(zhèn)附近，已經(jīng)看到某些河段出現(xiàn)了明顯斷流、干涸見(jiàn)底跡象，大小石塊裸露于河床上，河道已經(jīng)長(zhǎng)草。

    習(xí)水水利局防汛抗旱指揮部工程師胡衛(wèi)紅向記者表示，今年是自1953年習(xí)水有氣象資料以來(lái)最干旱的一年。今年1~8月，總共降雨量只有317.2毫米。水利局提供的資料顯示，今年該縣境內(nèi)共有18條河流干枯。

    河流斷流，大旱并非唯一原因。8月29日，記者來(lái)到了三岔河鄉(xiāng)三岔村，三岔河的三條支流匯聚于該村。沿三岔河居住的村民告訴記者，即使在降雨量正常的年份，三岔河也經(jīng)常斷流。

    沿三岔河而行，不難發(fā)現(xiàn)，多座水壩截?cái)嗔撕恿?，使得河流一端形成蓄水?kù)，另一端則干涸見(jiàn)底。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述水壩是位于三岔村的五座小型水電站修建的。

    習(xí)水水利水電企業(yè)管理站工程師陳德明對(duì)記者說(shuō)，三岔河多座電站均為徑流式發(fā)電類型，依靠水流量和水位落差發(fā)電：一方面，需要在河道上筑壩蓄水；另一方面，則需要修建溝渠將蓄水引走，達(dá)到一個(gè)合理落差位置，并在該位置正下方修筑電站。

    因此，水壩附近河道干涸，與溝渠引走河水發(fā)電有一定關(guān)系：由于水壩均未設(shè)置開(kāi)口，除非遇到豐水季，河水無(wú)法正常流入下游。河水經(jīng)電站使用之后，從排水道進(jìn)入河流下游，以致形成間斷性斷流的現(xiàn)象。

    不僅三岔河，8月29日，記者造訪溫水鎮(zhèn)也發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)的大水河一些河段也已經(jīng)斷流，水壩附近更加明顯。溫水鎮(zhèn)大水河水電站原承包商楊福舉在接受記者采訪時(shí)表示，自大水河攔河筑壩之后，“常年斷流的情況是存在的”。

    陳德明指出，“小水電站是一把雙刃劍……如果沒(méi)有水電站，要保證居民用電，可能會(huì)修建更多的火電站”。

    詹克輝告訴記者，一些電站存在審批手續(xù)不全的問(wèn)題?！澳嵌螘r(shí)間國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展小水電，在建設(shè)管理上……審的時(shí)候是要求他們報(bào)資料給我們審查，但實(shí)際上是自己搞的，在技術(shù)設(shè)計(jì)上有些不是很合理。2007年以后，才對(duì)以前修的電站采取清理，完善一些手續(xù)，比如環(huán)評(píng)?！闭部溯x說(shuō)。

    詹克輝說(shuō)，那一年，水利局清理了“無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理”的電站20多座。

    不過(guò)，記者在調(diào)查中并未發(fā)現(xiàn)水電站如今更重視對(duì)河流的保護(hù)。當(dāng)?shù)厮娦袠I(yè)一名資深人士向記者透露，包括環(huán)評(píng)手續(xù)在內(nèi)的多種審批手續(xù)，“只要花錢，手續(xù)都可以辦下來(lái)”。

快速上馬：小水電站良莠不齊

    “習(xí)水最早的小水電修建于人民公社時(shí)期，那時(shí)習(xí)水還沒(méi)有連入國(guó)家電網(wǎng)，為了保證農(nóng)村地區(qū)供電，就近修建小水電站。裝機(jī)容量都很小，在100千瓦左右?！?月2日，習(xí)水小水電協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周維在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

    習(xí)水小水電協(xié)會(huì)提供的資料顯示，“2000年以后，在國(guó)家‘西部大開(kāi)發(fā)’和‘西電東送’的宏觀政策背景下，習(xí)水縣出臺(tái)了[2002]48號(hào)文件，積極鼓勵(lì)個(gè)人投資水電行業(yè)。”

    2002年，一份由習(xí)水政府發(fā)出的《習(xí)水縣人民政府關(guān)于大力發(fā)展小水電的意見(jiàn)》文件顯示，習(xí)水縣政府提出“把習(xí)水建設(shè)成為黔北能源大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“用3~5年時(shí)間使全縣水電裝機(jī)達(dá)到3萬(wàn)~4萬(wàn)千瓦?！?/p>

    文件顯示，為了達(dá)到快速招商引資的目標(biāo)，習(xí)水縣政府不僅承諾“投資開(kāi)發(fā)者享受縣委、政府招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策”，還提出“支持和幫助縣內(nèi)外黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位副處以下干部、職工及個(gè)體企業(yè)主、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主到習(xí)水投資水電開(kāi)發(fā)……”

    當(dāng)時(shí)的投資者也看好民間小水電。“當(dāng)時(shí)我們說(shuō)投資水電站有七大優(yōu)勢(shì)：生產(chǎn)原料是水，不需要本錢；產(chǎn)品是電，不愁賣不出去；沒(méi)有普通商品那樣的運(yùn)輸成本；產(chǎn)品不會(huì)變質(zhì)；不存在倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用；修好電站可用50年。更重要的是，國(guó)家政策扶持水電。”小水電協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王祥華說(shuō)。

    周維就是這樣的一位投資者。他曾在一家國(guó)營(yíng)玻璃廠任廠長(zhǎng)，當(dāng)過(guò)縣經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)。后來(lái)下海注冊(cè)了習(xí)水縣亞光有限公司，進(jìn)入小水電行業(yè)。

    “（[2002]48號(hào)文件出臺(tái)后）那幾年是小水電發(fā)展的高峰期，新建的（水電站）有50多家?！蓖跸槿A說(shuō)。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“習(xí)水境內(nèi)已有小水電88家，建成投產(chǎn)約80家。裝機(jī)容量達(dá)到3.6萬(wàn)千瓦以上……”另?yè)?jù)該協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，僅協(xié)會(huì)會(huì)員單位的發(fā)電量就達(dá)4200萬(wàn)kWh，已占到縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電的70%左右。

    詹克輝表示，“習(xí)水的小水電裝機(jī)容量普遍很小，超過(guò)一萬(wàn)千瓦的只有楊家園水電站，超過(guò)一千的也不多，只有6個(gè)。大部分只有幾百千瓦，還有少量老舊電站裝機(jī)容量在一百千瓦以下?！?/p>

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，習(xí)水不少小水電企業(yè)還處于“小作坊”式的生產(chǎn)狀態(tài)，雇工只有幾人?！安簧倨髽I(yè)連正規(guī)做賬也沒(méi)有，想的只是如何收一點(diǎn)電費(fèi)是一點(diǎn)。”周維說(shuō)。

    原本信心十足的投資者們，對(duì)待小電站的態(tài)度正在改變。

進(jìn)退兩難：民營(yíng)電站常年虧損

    “水電企業(yè)目前普遍常年虧損?！?月30日，王祥華向記者表示，“沒(méi)得辦法，沒(méi)得辦法，只有等死……”他連聲哀嘆。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，水電站的收入取決于當(dāng)年發(fā)電量和電價(jià)。其中，發(fā)電量與水流量、設(shè)備效率和勞動(dòng)投入相關(guān)。電價(jià)則有幾種標(biāo)準(zhǔn)，目前，習(xí)水的上網(wǎng)電價(jià)為0.2304元/度，由發(fā)電企業(yè)出售給習(xí)水電力局，出售給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所或水電站直接供應(yīng)片區(qū)的電價(jià)則有差異。

    習(xí)水縣亞光有限公司是習(xí)水縣最大的民營(yíng)水電企業(yè)，下轄7家水電站。9月3日，亞光有限公司會(huì)計(jì)楊娟向記者出示了該公司今年1~7月份多份財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及2010年的多份財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

    楊娟說(shuō)，由于旱災(zāi)年份要“保農(nóng)灌用水”，公司今年開(kāi)工不足，截至7月份，虧損已經(jīng)超過(guò)167萬(wàn)。楊娟說(shuō)，亞光公司的虧損并非始于今年，“2010年氣候正常，我們生產(chǎn)也正常，但還是虧了36萬(wàn)”。楊娟說(shuō)。

    “上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低”被指是導(dǎo)致企業(yè)虧損的原因。

    亞光公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2010年，該公司共發(fā)電1063萬(wàn)度，除去自用，用于銷售的電力有995萬(wàn)度，銷售總額為360萬(wàn)元。除去稅收，該年的銷售總收入為348萬(wàn)元。

    其業(yè)績(jī)?nèi)缦拢?43萬(wàn)度電被以上網(wǎng)電價(jià)0.2274元/度賣給了電力局，收入78萬(wàn)元；288萬(wàn)度電被以0.2054元~0.239元/度不等的價(jià)格賣給了桑木、土城、溫水等供電所，收入63萬(wàn)元；361萬(wàn)度電被以0.6038元/度賣給下屬電站協(xié)議供電的各片區(qū)，收入218萬(wàn)元。

    不過(guò)，亞光公司2010年的成本達(dá)到了384萬(wàn)元。楊娟告訴記者，其中包括了1600多萬(wàn)元的民間借款、銀行貸款所產(chǎn)生的利息68萬(wàn)元。

    記者獲得一份同民鎮(zhèn)紅勝電站的成本統(tǒng)計(jì)資料。資料顯示，2008年度，該電站總收入電費(fèi)65萬(wàn)元，含稅成本121萬(wàn)元，虧損56萬(wàn)元。

    借貸款利息是紅勝電站最大的成本：2008年，該電站固定資產(chǎn)為733萬(wàn)元，其中銀行貸款、民間借款高達(dá)496萬(wàn)元，僅利息就超過(guò)51萬(wàn)元，占到總成本的42%以上，占到電費(fèi)收入的78.5%以上。

    周維告訴記者，企業(yè)年復(fù)一年陷入困境，為了控制成本，不少小水電采取了壓低員工工資和削減福利的辦法。

    “我們?cè)居?個(gè)人，基本工資450元，后來(lái)走了兩個(gè)人，老板把這兩個(gè)人的工資攤到我們身上，漲到650元。但這兩個(gè)人的工作量也全都加到了我們身上。”花灘梁水電站一名不愿透露姓名的工人對(duì)記者說(shuō)，“我們什么都沒(méi)有——?jiǎng)趧?dòng)合同沒(méi)有，加班工資沒(méi)有，福利保險(xiǎn)沒(méi)有……最基本的低壓斷開(kāi)、高壓斷開(kāi)防護(hù)裝置都沒(méi)有?！彼f(shuō)。

    習(xí)水供電系統(tǒng)一名不愿透露姓名的老員工告訴記者，由于員工待遇不好，一些電站出現(xiàn)了明顯消極怠工現(xiàn)象，“很多時(shí)候是有水，工人不愿意給老板發(fā)電”。

    因?yàn)橘嵅坏藉X，不少投資者心生退意，王祥華甚至說(shuō)，“如果有人要接手，大部分水電企業(yè)都會(huì)高高興興，愿意翻出賬本，只收回原始投資就行?！?/p>

    不過(guò)，現(xiàn)在退出并非易事。王祥華表示，“電站建好后，廠房搬不走，機(jī)器搬不走，銀行里還有貸款和利息要還……這也是為什么水電企業(yè)長(zhǎng)期虧損，還不得不做下去的原因。”

抱團(tuán)取暖：水電企業(yè)協(xié)會(huì)“電價(jià)維權(quán)”

    “我們列了7大優(yōu)勢(shì)，但一個(gè)劣勢(shì)就抵消了所有優(yōu)勢(shì)：水電是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，實(shí)行的是最低價(jià)格收購(gòu)，漲1厘、2厘都不是我們說(shuō)了算?！?月30日，王祥華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

    “除一部分國(guó)營(yíng)電站外，大多數(shù)民營(yíng)小水電企業(yè)都是習(xí)水小水電協(xié)會(huì)的會(huì)員單位。”自協(xié)會(huì)成立后，會(huì)員單位多次聯(lián)名反映習(xí)水民營(yíng)電站的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題，“國(guó)家不能制定一個(gè)讓小水電企業(yè)普遍虧損的電價(jià)”。王祥華說(shuō)。

    呼吁產(chǎn)生了效果，習(xí)水上網(wǎng)電價(jià)從2009年的0.1974元/度，上調(diào)到2010年的0.2274元/度，2011年4月以后，再次上調(diào)到0.2304元/度。

    習(xí)水電價(jià)上調(diào)后，鄰近一些縣市的小水電企業(yè)也找到王祥華、周維等人，要求加入?yún)f(xié)會(huì)。

    實(shí)際上，兩次調(diào)整并不能解決根本問(wèn)題。王祥華表示，“電價(jià)調(diào)到每度三角五六，小水電企業(yè)可以再撐幾年?！?/p>

    對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題，工程師陳德明告訴記者，其實(shí)中國(guó)水利協(xié)會(huì)水力工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì)早有核算，還專門(mén)列出了公式計(jì)算水電企業(yè)的“財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率”。

    “收益率反映項(xiàng)目所占資金的盈利率……財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率由國(guó)家相關(guān)單位確定，目前電力行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)效益定為12%，小水電項(xiàng)目為10%?！?/p>

    “按照目前0.2304元/度的電價(jià)測(cè)算，小水電項(xiàng)目普遍達(dá)不到最低10%的指標(biāo)，有的甚至是負(fù)值?！标惷鞯抡f(shuō)。

    上網(wǎng)電價(jià)在全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，“浙江、北京這些地方水電上網(wǎng)價(jià)都比較高，浙江都超過(guò)了四角，貴州、江西這些省份還只有兩角多，貴州有些地方還不到兩角?！绷?xí)水縣水電行業(yè)一位人士告訴記者。

    將近50%的電價(jià)落差讓習(xí)水部分水電企業(yè)對(duì)本地電網(wǎng)感到失望，“拉線接入江津  （位于重慶，毗鄰習(xí)水）的電網(wǎng)”，周維說(shuō)，這樣做就要與貴州省的南方電網(wǎng)“解網(wǎng)”。

    解網(wǎng)需耗費(fèi)巨資，這是小水電企業(yè)難以承擔(dān)的，“近的地方還好，遠(yuǎn)的地方要重新架線要投資好幾百萬(wàn)，大部分小電站都沒(méi)有這樣的實(shí)力?！敝芫S說(shuō)。

    周維認(rèn)為，“解網(wǎng)”是民營(yíng)水電企業(yè)“電價(jià)維權(quán)”不成功的最后選擇。

    “據(jù)我了解，省里不少工業(yè)企業(yè)常年拖欠電網(wǎng)的電費(fèi)，小水電要求上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，電網(wǎng)就要求收回被拖欠的電費(fèi)。這關(guān)系到上萬(wàn)員工就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，省上也很難辦?！标惷鞯抡f(shuō)。

    因此，習(xí)水政府部門(mén)對(duì)要求小水電加強(qiáng)對(duì)河流生態(tài)保護(hù)的投入也很為難，“現(xiàn)在怕的就是投資者不愿意來(lái)?！绷?xí)水水利水電企業(yè)管理站一名人士對(duì)記者表示。

習(xí)水大旱：考驗(yàn)小水電社會(huì)責(zé)任

    記者在習(xí)水采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年該縣旱情嚴(yán)重?！八颈粫癯闪说静?，玉米桿被曬成了柴禾。”當(dāng)?shù)厝诉@樣形容今年的干旱。

    習(xí)水縣水利局防汛抗旱指揮部的一份匯報(bào)材料顯示，截至8月23日，“全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)4.1萬(wàn)公頃，其中農(nóng)作物成災(zāi)面積2.11萬(wàn)公頃，絕收面積0.68萬(wàn)公頃。”

    記者從習(xí)水縣水利局了解到，截至8月23日，習(xí)水全縣近70萬(wàn)人口中，受干旱影響的有51.3萬(wàn)人，飲水緊張人口36.12萬(wàn)人。

    記者從防汛抗旱指揮部了解到，習(xí)水自8月16日起，對(duì)城區(qū)內(nèi)建筑工程用水、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)停止供水。

    “水電站在建站時(shí)一般會(huì)和當(dāng)?shù)卣炇饏f(xié)議，必須優(yōu)先保證居民的農(nóng)灌和生活用水。”詹克輝說(shuō)。記者發(fā)現(xiàn)不少水電站并未完全關(guān)停。多家電站的工人告訴記者，電站的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況是，“蓄好水就發(fā)電，沒(méi)有水就關(guān)機(jī)”。

    二郎鎮(zhèn)境內(nèi)有一座裝機(jī)容量200千瓦的二級(jí)電站，記者造訪時(shí)，它在正常生產(chǎn)?！澳銢](méi)有發(fā)電，只要上面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)撞到了，就要罰款?！痹撾娬镜陌l(fā)電工人告訴記者。

    對(duì)水電企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)電機(jī)組停機(jī)，它不僅將失去電費(fèi)收入，由于自身需要用電，還會(huì)增加額外的成本，“我們多發(fā)一度就在網(wǎng)上少買一度”。

    是減少自身?yè)p失，關(guān)停電站，還是寧可損失，也要保證旱區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水，習(xí)水國(guó)營(yíng)、民營(yíng)小水電正面臨抉擇。

    “與民爭(zhēng)水的情況基本不存在，今年很多水電站都停產(chǎn)了，一個(gè)電站可以保幾百畝田地的灌溉。水電站一般建在灌溉區(qū)域的末端，水在流進(jìn)電站前，已經(jīng)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抽得差不多了。”周維說(shuō)。

    不過(guò)，由于電站修建的渠道通常位于河道一端，在另一端居住的農(nóng)民就會(huì)受到影響，“這種情況下電站會(huì)和農(nóng)民協(xié)商，給予一定補(bǔ)償?！闭部溯x表示。

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