吳睿鶇：“異常交易”地塊不能一報(bào)了之

　　中國(guó)各地將對(duì)今年以來(lái)土地市場(chǎng)成交的地塊進(jìn)行全面清理，以監(jiān)測(cè)土地市場(chǎng)的異常交易地塊，預(yù)防地價(jià)特別是居住用地價(jià)格反彈。這一工作最初涉及北京、上海等105個(gè)重點(diǎn)城市，重要一二線城市及許多土地市場(chǎng)活躍三線城市也包括在內(nèi)。國(guó)土資源部30日披露，為建立健全異常交易地塊上報(bào)制度，全國(guó)縣級(jí)以上城市要對(duì)2011年以來(lái)成交的地塊進(jìn)行清理，所有異常交易地塊均須在6月30日以前上報(bào)補(bǔ)報(bào)。（中新網(wǎng) 5月31日）

　　對(duì)縣級(jí)以上的所有城市，實(shí)行“異常交易”地塊上報(bào)制度，不但意味著，國(guó)土資源部對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)督再度升級(jí)，監(jiān)管覆蓋面的大幅度擴(kuò)張，而且也凸現(xiàn)出抑制地價(jià)已成為成房地產(chǎn)調(diào)控政策的一大方向。

　　實(shí)際上，早在去年“國(guó)十條”中就明確了，對(duì)于土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過(guò)同類地塊歷史最高價(jià)，要約談省級(jí)及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人。去年年底，《國(guó)土部關(guān)于落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策通知》規(guī)定，對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50％、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國(guó)土資源主管部門要填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》。今年3月，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史又鄭重提出，優(yōu)質(zhì)地塊出讓之前，要做好研判和評(píng)估，嚴(yán)防出讓價(jià)格異常，特別是異常高價(jià)地。如今，異常交易地塊上報(bào)制度，又?jǐn)U充到三四線縣級(jí)城市。

　　盡管自去年12月以來(lái)，全國(guó)溢價(jià)率超過(guò)50％的地塊相當(dāng)多，但是，各地上報(bào)熱情并不高，半年多總共上報(bào)“交易異常”地塊90宗，其中今年4月份僅上報(bào)8宗地塊。更令人難以置信的是，對(duì)于各地上報(bào)來(lái)的“交易異常”地塊的處理，國(guó)土部官員聲稱，如果發(fā)現(xiàn)出讓過(guò)程中有違法違規(guī)的地方，會(huì)要求地方解除土地出讓合同?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，一報(bào)了之，并且沒(méi)有任何處罰的公共政策，不僅會(huì)讓這項(xiàng)制度淪為一紙空文，而且也會(huì)更加縱容地方政府的土地違法。

　　要避免“異常地塊”交易一報(bào)了之的尷尬和無(wú)奈，我想，一方面要對(duì)隱瞞不報(bào)者制定出嚴(yán)厲的措施，與此同時(shí)，對(duì)上報(bào)的“異常交易”地塊，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，惟有問(wèn)責(zé)給力，才能讓土地違法變成“官怕”，具體點(diǎn)講，除認(rèn)真執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，還要對(duì)土地違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，堅(jiān)決予以刑法問(wèn)責(zé)，以改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”、“以紀(jì)代刑”的舊弊。

　　當(dāng)然，除了對(duì)官員的積極問(wèn)責(zé)外，更重要的還要采取治本之策。比如，切斷依附于土地財(cái)政上的各種利益鏈；大力提倡集約化用地，盡量減少用地規(guī)模和數(shù)量；嚴(yán)格執(zhí)行出土地審批和監(jiān)管制度，尤其在土地使用過(guò)程中，盡可能地避免過(guò)度占用耕地。只有在一系列組合拳之下，土地違法現(xiàn)象才會(huì)消停。