馮海寧：別讓電價上調(diào)成為向電企輸送福利

馮海寧

    之前上調(diào)了上網(wǎng)電價，如今又迎來銷售電價上調(diào)窗口期，銷售電價真該上調(diào)了嗎？我以為，從時機上來說，現(xiàn)在不適宜調(diào)整銷售電價；從公眾對電力行業(yè)的質(zhì)疑來說，在釋疑之前也不能上調(diào)銷售電價。

    正如國家統(tǒng)計局發(fā)言人幾天前所言，目前物價上漲壓力仍然較大。原因在于，國內(nèi)生產(chǎn)資料、勞動力成本、原材料價格上漲的趨勢短期內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)，再加上輸入型通脹壓力，中國物價上漲壓力事實上不是“較大”，而是“很大”。在這樣的背景下如果草率上調(diào)銷售電價，對于物價上漲、民生負(fù)擔(dān)來說無異于雪上加霜。

    從電力行業(yè)暴露的一系列問題而言，更不能急于上調(diào)銷售電價。先說發(fā)電環(huán)節(jié)。之所以有不少人認(rèn)為銷售電價到了上調(diào)窗口期，是因為電荒不斷蔓延。電荒何以蔓延？電力行業(yè)的一個共識是，煤電價格沒有理順造成火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫。的確，煤電價格沒有理順，造成了煤電合同兌現(xiàn)率低，電廠到市場購煤。但是，電荒問題不僅僅是煤電價格沒有理順。2007年電監(jiān)會發(fā)表的“電力監(jiān)管年度報告”就披露，發(fā)電資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，火力發(fā)電用煤比發(fā)達(dá)國家高，耗水率比國際先進(jìn)水準(zhǔn)高40%，勞動生產(chǎn)率不到先進(jìn)水準(zhǔn)1/3。也就是說，即便煤電價格理順，如果發(fā)電企業(yè)管理水平、技術(shù)水平不提高，同樣會影響到企業(yè)效益和發(fā)電積極性。

    再從供電環(huán)節(jié)來說，有太多的問題需要向公眾交代。眾所周知，供電環(huán)節(jié)高度壟斷，必然產(chǎn)生壟斷性問題，例如：高利潤、高工資、高福利、貪污腐敗等。盡管國家電網(wǎng)不久前公開否認(rèn)電網(wǎng)暴利，但廣東物價部門對電網(wǎng)公司算了一筆賬：廣東電網(wǎng)2006年的利潤有120多億元，2007年更是高達(dá)142億元，而整個廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才800多億元，算下來資產(chǎn)回報率高達(dá)11%，大大超過了國際上6%到8%的平均水平。電網(wǎng)暴利豈能否認(rèn)？

    審計署日前也披露，2006年至2009年，南方電網(wǎng)公司及所屬單位違規(guī)動用工資結(jié)余等資金為職工購買商業(yè)保險19.40億元。再看看安徽電力的“購車門”、集資建房，大概就能明白這都是壟斷性暴利惹的禍。據(jù)我熟悉的電力行業(yè)朋友透露，電力行業(yè)工資的確因為  “抄表工年薪10萬元”（相關(guān)方面曾否認(rèn)這一報道）等問題的曝光，這兩年沒有上漲，但各種隱性福利卻增加不少。

    顯而易見，上調(diào)銷售電價繞不開電力腐敗成本。學(xué)者胡鞍鋼也曾披露：根據(jù)他的估算，電力行業(yè)每年造成的尋租性腐敗損失在560億~1120億元之間。遺憾的是，有關(guān)電力的腐敗成本，只能由民間來估算，有關(guān)方面不見披露，公眾很難看到電力腐敗的全貌。因此，上調(diào)銷售電價之前先要回答輿論各種質(zhì)疑。

    比如，發(fā)電環(huán)節(jié)浪費了多少能源，電廠為何也“倒煤”？上網(wǎng)電價中不合理成本占了多少？再比如說供電環(huán)節(jié)，各地電力公司的真實利潤率究竟是多少，南方電網(wǎng)的商業(yè)保險問題、安徽電力的“購車門”和集資建房等腐敗性支出，在銷售電價中又占了多少？只有把這些問題交代清楚才能討論上調(diào)銷售電價。

    至于不少專家建議適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用電價格以遏制高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長的用電需求，這一建議值得商榷。遏制高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長，關(guān)鍵在于實施節(jié)能減排措施，落實問責(zé)制，而不是上調(diào)銷售電價。一旦上調(diào)工業(yè)用電銷售價格，不僅會推動物價上漲，而且下一步可能就會輪到上調(diào)居民用電價格了，所以，對電價的任何變動，我們都要盡到監(jiān)督之責(zé)，避免電價上調(diào)再向發(fā)電、供電企業(yè)輸送福利。

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