李新：食品事故、菜賤傷農(nóng) 如何跳出這怪圈

李新

    近期，食品安全問題和“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象引起輿論的高度關注，有關部門也迅速采取了行動。商務部針對京魯豫等部分地區(qū)蔬菜價格急跌現(xiàn)象，已緊急下發(fā)通知，要求各地商務主管部門采取多項措施維護菜價穩(wěn)定和市場平穩(wěn)運行。山東省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員藺棟華分析認為，菜價下跌大部分會由菜農(nóng)最終承受，而菜價上漲則由消費者買單。蔬菜市場出現(xiàn)“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的怪圈。

    與此同時，網(wǎng)易公司創(chuàng)始人、董事兼CEO丁磊在寧波出席  “春回燕歸IT精英峰會”時表示，近來頻繁出現(xiàn)的食品安全問題的重要原因是外界只關注城市，忽略了農(nóng)村?！拔覀僄DP成為全球第二，但農(nóng)村還停留在原始狀態(tài)。墨染粉條、毒奶粉、染色饅頭等，還有最近的蒙牛牛奶問題，我一點都不奇怪，因為我們忽略了農(nóng)村，我們只把目光盯在城市，忘記了農(nóng)村的生產(chǎn)有多么低水平”。

    “食品安全”和“菜賤傷農(nóng)”看上去是兩個不同的問題，實際上在深層原因上卻是一致的。

    在各種行業(yè)中，食品行業(yè)非常特殊。原因在于，食品安全有賴于全產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)的安全，生產(chǎn)、加工、流通、銷售，任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會前功盡棄。所以，食品行業(yè)是一個上下游高度關聯(lián)的行業(yè)。幾年前，國內(nèi)的一些大型糧油食品企業(yè)就提出了全產(chǎn)業(yè)鏈的概念。這實際上是對糧油、食品安全認識的一次大的提升。但問題在于，個別企業(yè)提出了概念，能否做到是一個問題，更重要的是，現(xiàn)實中糧油、食品、蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在著人為割裂的問題。在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸于農(nóng)業(yè)范疇，加工環(huán)節(jié)屬于工業(yè)范疇，流通和銷售環(huán)節(jié)屬于交通運輸和商業(yè)范疇。近二三十年，國內(nèi)工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)快速發(fā)展，食品加工工藝日益先進，交通工具日益快捷，商業(yè)業(yè)態(tài)日益多樣，唯獨原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)變化不大。這導致了整個產(chǎn)業(yè)鏈的畸形發(fā)展，中下游異常發(fā)達，上游卻非常落后。

    更嚴重的是，這種畸形格局，導致了流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)成本和利潤奇高，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤被壓到了最底端。所以，不僅是“菜賤傷農(nóng)”，即便菜價不賤，農(nóng)民的利潤也是最低的。而當一斤蔬菜只賣8分錢時，人們無法期待菜農(nóng)還會考慮食品安全問題。在三聚氰胺、雙匯瘦肉精事件中，人們已經(jīng)看到了慘痛的教訓，問題都出在原料上，但原因卻在下游強勢的工商業(yè)對上游弱勢農(nóng)業(yè)的利潤擠壓。

    所以，此前媒體的報道中，不少人提出構建產(chǎn)銷一體的模式，商務部也組織大型超市和菜農(nóng)直接對接。這實際上是全產(chǎn)業(yè)鏈的一個雛形。但這種對接還是過于簡單，還沒有真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體監(jiān)控和利益共享。只有將簡單對接變?yōu)楸舜顺袚O(jiān)控、彼此承擔責任、彼此共享利潤的整體鏈條時，一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能形成。試想，如果雙匯將養(yǎng)豬場也納入其整體產(chǎn)業(yè)中，生豬來源的質量、利潤就會更加受到重視，安全系數(shù)也自然會提高。

    這其中，還涉及減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本的問題。因為流通成本過高，擠壓了生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的利潤，不僅是“菜貴傷民”的原因，也是“菜賤傷農(nóng)”的原因，同時還是導致食品安全隱患的原因之一。而流通環(huán)節(jié)的成本，除人工、儲藏、運輸?shù)瘸杀就?，很重要的原因是稅費重。比如被人詬病的路橋費，比如無處不在的商品稅。有教授接受采訪時稱，一袋2元錢的鹽里就有3毛多錢的商品增值稅及附加費。

    總之，全產(chǎn)業(yè)鏈建設是解決食品安全問題和減少“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的一個途徑。但其還是停留在技術操作層面，背后需要有效的制度支撐。丁磊指出了問題的癥結就在于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，過分關注城市，過分忽視農(nóng)村的利益。所以，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立一套城鄉(xiāng)均等的體制機制，使城鄉(xiāng)人員在權利、公務服務、社會保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上真正實現(xiàn)平等，才能真正跳出食品安全久治不愈和“菜賤傷農(nóng)”的怪圈。

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