《環(huán)境保護(hù)法》修訂 將首度引入“按日處罰”

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

    實(shí)施了22年之久的《環(huán)境保護(hù)法》，將迎來一次“修訂”。

    4月17日，全國人大環(huán)資委環(huán)境保護(hù)法立法調(diào)研組在武漢大學(xué)舉行座談，就《環(huán)境保護(hù)法》的修訂征求專家意見?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》獨(dú)家獲悉，此次修訂將首度引入“按日處罰”制度，對于行政處罰后的企業(yè)，如逾期仍不予改正，將按日處罰，但具體處罰額度仍在討論中。

“母法”需要與時(shí)俱進(jìn)

    此前，由環(huán)資委副主任委員蒲海清帶隊(duì)的調(diào)研組趕赴湖北、湖南進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，此次《環(huán)境保護(hù)法》的修訂將“進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任，完善監(jiān)管制度。”

    據(jù)悉，調(diào)研組在湖南、湖北調(diào)研了跨行政區(qū)污染防治協(xié)調(diào)、加大環(huán)境違法處罰力度等情況，并實(shí)地考察了兩省部分地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保工作。

    我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，是1989年的修訂法，當(dāng)時(shí)正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期。其后，經(jīng)全國人大常委會審議通過，我國又制定了近30部環(huán)境與資源保護(hù)的單行法及相關(guān)法，諸如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。

    武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義介紹，1992年提出了可持續(xù)發(fā)展，2003年提出了科學(xué)發(fā)展觀等，制度在不斷創(chuàng)新，因此作為環(huán)保  “母法”的《環(huán)境保護(hù)法》，也亟待修訂。

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保領(lǐng)域新問題的不斷涌現(xiàn)，“環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的單行法基本上被修訂了一遍，有的已經(jīng)修訂了兩遍，但《環(huán)境保護(hù)法》一直未動(dòng)?！蓖鯓淞x說。

“按日處罰”首被引入

    事實(shí)上，自2002年以來，每年“兩會”期間都有修訂  《環(huán)境保護(hù)法》的呼聲。王樹義向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這些年已有超過2000位代表和委員呼吁修訂此法，但至今尚未進(jìn)入實(shí)操層面。

    吁求之聲源于我國近些年來不斷發(fā)生的環(huán)境違法事件。根據(jù)專題調(diào)研組的意見，此次修訂將加大違法企業(yè)的處罰力度，首度引入“按日處罰”制度。

    王樹義說，如果企業(yè)違法行為經(jīng)過處理后仍不改正，將進(jìn)行“按日處罰”，直到消除違法行為為止并改正，“這項(xiàng)制度是學(xué)界很長時(shí)間的研究成果?！?/p>

    環(huán)資委在湖南調(diào)研時(shí)，湖南省環(huán)保廳廳長蔣益民稱，“對于超標(biāo)排污、偷排污染物、故意閑置污染防治設(shè)施等，實(shí)行按日處以罰款，而且累犯加重處罰。”倘若按照現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的處罰力度，企業(yè)所獲利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，致使違法企業(yè)有恃無恐。

    資料顯示，已有地方政府試水“按日處罰”制度，2007年重慶市就曾出臺規(guī)定，引入“按日計(jì)罰”、“加倍處罰”和處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人等新措施。當(dāng)時(shí)重慶某家鋼企因違反政策，被處以10萬元罰款，其后，這家企業(yè)拒不改正，于是處罰被“按日累加”，最終領(lǐng)到了一張240萬元的高額罰單。

    而  《環(huán)境保護(hù)法》“按日處罰”制度形成之后的具體處罰額度，目前還沒有形成定論，根據(jù)王樹義的介紹，相關(guān)的量化以及“怎么罰”尚在討論。

環(huán)境公益訴訟有望破冰？

王樹義介紹，保護(hù)環(huán)境去“告官”，往往占情理卻不占法理，這種尷尬亟待化解，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂要支持“多管閑事”。他說，環(huán)境違法造成國家公共資源遭到損害時(shí)，僅靠賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段是難以遏制的，越來越多的人選擇去“告”，這就是所謂的環(huán)境公益訴訟。

    王樹義指出，這樣的出發(fā)點(diǎn)不是為了一己私利，而是維護(hù)公共利益，但法院往往不受理，因?yàn)楝F(xiàn)行法律對原告資格的認(rèn)定僅限于“與案件有直接利害關(guān)系”。早在2005年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中指出，要“發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟”。

    可是，在環(huán)境公益訴訟原告問題上，立法一直處在空白狀態(tài)，誰有起訴資格，法院對主體資格如何審查，法律并沒有明確規(guī)定。

    中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國等國的任何單位和個(gè)人，只要認(rèn)為侵害行為和自己有關(guān)系，就可以訴訟。事實(shí)上，《環(huán)境保護(hù)法》第六條就規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

    因此，王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的推動(dòng)無需過多修訂，只需由最高人民法院對這條規(guī)定進(jìn)行司法解釋，承認(rèn)“任何單位和個(gè)人”的起訴權(quán)即可。

資料鏈接

《環(huán)保法》部分條文

    第三十七條  未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

    第三十八條  對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

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