羅天昊：糧食危機(jī)源于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

羅天昊

    最近，聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，記錄肉類、奶制品、谷物、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的世界糧食價(jià)格指數(shù)2月份創(chuàng)20年來新高；而世界銀行則稱，去年10月份到今年1月份，該行糧價(jià)指數(shù)上升15%，去年一年，累計(jì)漲價(jià)達(dá)到50%以上。糧價(jià)猛漲導(dǎo)致發(fā)展中國家4400萬人陷入赤貧，世界性糧食價(jià)格等問題越來越嚴(yán)重。

    關(guān)于本次糧食危機(jī)的起源，有多種說法，或曰氣候變化引起減產(chǎn)，或曰油價(jià)攀升引起糧價(jià)飆升。而在筆者看來，全球性的糧食危機(jī)，其最核心根源是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。

    全球經(jīng)濟(jì)的一大失衡，在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，沒有形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，相反，卻造成了錯(cuò)位。全球第一大農(nóng)業(yè)國是哪個(gè)國家？答案出人意料，不是中國、印度等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，而是當(dāng)今最發(fā)達(dá)的工業(yè)國家——美國。美國糧食年出口量所占全球份額常年穩(wěn)定在35％左右，其中小麥出口所占份額更是高達(dá)60％，而排第二位的澳大利亞，也是發(fā)達(dá)國家。

    幾十年前，眾多發(fā)展中國家基本上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。而在目前，糧食產(chǎn)業(yè)的主力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家之后，這種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的格局被打破，甚至無論從工業(yè)還是農(nóng)業(yè)上，發(fā)展中國家越來越處于從屬地位。而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘壓低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，也打擊了發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    更為嚴(yán)重的是，失去制衡的全球經(jīng)濟(jì)體系，很難對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的傾斜進(jìn)行糾正。“生物原料”被聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)指稱為“用糧食當(dāng)原料是一種反人類的犯罪”，但是，由于發(fā)達(dá)國家既處于經(jīng)濟(jì)體系的頂端，在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域又無發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)制約，使“生物原料”大行其道。同時(shí)，也由于發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，更將廣大發(fā)展中國家拉入到其產(chǎn)業(yè)體系中。很多發(fā)展中國家正在改變數(shù)以百萬公頃計(jì)的農(nóng)耕地，以便改種甘蔗、油棕及其他能生產(chǎn)“生物燃料”的農(nóng)作物，從而荒廢了“糧食”這個(gè)主業(yè)。

    全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的另一失衡，在于后起國家飲鴆止渴式的發(fā)展模式，造成其內(nèi)部普遍性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

    印度在過去很長時(shí)間里一直是農(nóng)業(yè)出口大國，但是隨著經(jīng)濟(jì)起飛，逐步漠視農(nóng)業(yè)。在過去幾年里，印度經(jīng)濟(jì)連續(xù)維持了8%以上的年增長速度，但作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，每年只維持在3%左右的增長，甚至有很多農(nóng)民因而生活貧困。印度也由以前的糧食“出口國”，衰落為“進(jìn)口國”。

    亞洲的另一糧食消費(fèi)大國——菲律賓亦頗為典型。在上世紀(jì)70年代，菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了本世紀(jì)，該國工業(yè)制成品所占比例達(dá)到了90%。與此同時(shí)，該國也由糧食出口國變?yōu)槭澜绲谝淮竺走M(jìn)口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其他國家，經(jīng)濟(jì)的高速增長建立在日漸薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。

    不光是菲律賓和印度，眾多的發(fā)展中國家，都從以前的農(nóng)業(yè)大國淪落到農(nóng)業(yè)弱國。不久前局勢動蕩的埃及、蘇丹等，以前都是世界的“面包房”。

    追究其原因，在后發(fā)展國家“大躍進(jìn)”式的發(fā)展模式，普遍以犧牲農(nóng)業(yè)換取工業(yè)發(fā)展。作為最大的發(fā)展中國家，我們中國的農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間，也存在著數(shù)十年的剪刀差。伴隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展，大量青壯勞動力涌入城市，農(nóng)村成為老弱病殘的留守之地。一直到2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅之前，中國也曾出現(xiàn)過大片農(nóng)田被拋荒的景象。在取消農(nóng)業(yè)稅、不斷加大種糧補(bǔ)貼等政策的鼓勵下，中國農(nóng)業(yè)才逐步恢復(fù)元?dú)?，因而有了最?年的連年豐收。

    在東南亞，自上世紀(jì)70年代以來大規(guī)模工業(yè)化歷程，也造成了農(nóng)業(yè)的巨大犧牲。2005年，大米主要出口國泰國和馬來西亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到不足10%。與此同時(shí)，發(fā)展中國家大規(guī)模的城市化，還帶來了耕地面積的縮小。農(nóng)業(yè)人口與城市人口的此消彼長，更增加了糧食危機(jī)。

    對于很多后發(fā)達(dá)國家來說，曾經(jīng)落后挨打的經(jīng)歷，使其內(nèi)心深處存在“以農(nóng)為恥”的思想；同時(shí)，作為后發(fā)達(dá)國家，致力于快速崛起的急迫心理，必然造成對農(nóng)業(yè)等“見效慢”的產(chǎn)業(yè)的犧牲。

    糧食危機(jī)的解決之道在于造血，而非糧食從此口袋流動到彼口袋。在全球范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；后發(fā)達(dá)國家則應(yīng)該拋棄輕視農(nóng)業(yè)的思想，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或可為長遠(yuǎn)之計(jì)。

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