全總報(bào)告建議：每年解決400萬(wàn)新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

    時(shí)隔9個(gè)月，全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）關(guān)于新生代農(nóng)民工的第二份調(diào)研報(bào)告  《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議》出爐。

    2010年5月，在完成《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》之后，全總新生代農(nóng)民工課題組在全國(guó)25個(gè)城市（區(qū)）1000家已建工會(huì)企業(yè)展開第二階段調(diào)研。在最終形成的上述報(bào)告中，著重提出要鼓勵(lì)各地探索戶籍制度改革方式，優(yōu)先考慮新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題，建議全國(guó)每年至少解決400萬(wàn)新生代農(nóng)民工的進(jìn)城落戶問題。

    “不能老停留于討論，必須做起來(lái)，所以我們?cè)谶@個(gè)報(bào)告中試圖提出一個(gè)量化指標(biāo)?！弊蛉眨?月21日），課題組副組長(zhǎng)、全總下屬中國(guó)工運(yùn)研究所副所長(zhǎng)王舟波向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，要解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)及社會(huì)融入等問題，戶籍瓶頸必須突破。

勞動(dòng)合同簽訂率為84.5%

    波及全國(guó)的“用工荒”以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)上演的“搶人大戰(zhàn)”還在持續(xù)。

    自2010年中央“一號(hào)文件”首度出現(xiàn)新生代農(nóng)民工的稱謂之后，接近1億人數(shù)的這一群體，正在成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力。

    北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，目前我國(guó)的用工還是一個(gè)暫時(shí)性模式，沒有真正解決新生代農(nóng)民工的權(quán)利問題。

    根據(jù)全總發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工面臨的突出問題是整體收入偏低，平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工月收入還低167.27元。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5.4%的新生代農(nóng)民工明確表示其工資水平未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，而勞動(dòng)合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工（88.5%）4.1個(gè)百分點(diǎn)。

    而在簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工中，有近七成員工的合同沒有具體約定月工資數(shù)額，同時(shí)有16.8%并未持有正式的合同文本，這為維護(hù)合法權(quán)益埋下隱患。

加速解決農(nóng)民工進(jìn)城問題

    盧暉臨認(rèn)為，新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)、生活目標(biāo)和觀念，較老一輩農(nóng)民工不同，將是不得不正視的問題。

    在他看來(lái)，包括周期性出現(xiàn)的“用工荒”等，歸根結(jié)底與戶籍制度有關(guān)，但簡(jiǎn)單給一個(gè)戶籍不能解決問題，關(guān)鍵是農(nóng)民工進(jìn)城后，各級(jí)政府要充分考慮他們的需求，譬如子女教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等，要在規(guī)劃中通盤考量。

    全總建議，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)行總體預(yù)測(cè)和制定總體目標(biāo)。全國(guó)每年至少解決400萬(wàn)新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題，確保符合條件的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工能夠在城市落戶，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥?/p>

    王舟波認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)肯定有難度，因?yàn)橄鄳?yīng)的社會(huì)成本將會(huì)提高，進(jìn)城不僅是一個(gè)戶口解決了就完事，還要滿足農(nóng)民工具體的權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)民工本身的生活成本也會(huì)顯著提高，其中的難度可以想象?！?/p>

    對(duì)于400萬(wàn)這樣的擬定目標(biāo)，王舟波表示，這是根據(jù)我國(guó)城市化的進(jìn)程，以及“十二五”關(guān)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的謀劃大體得出的測(cè)算，只是一種建議?！斑@個(gè)400萬(wàn)，絕非單獨(dú)指的是進(jìn)入‘北、上、廣’這種大城市，而是包括省會(huì)城市、區(qū)域性中心城市、非中心城市以及中小城市等在一起的預(yù)測(cè)數(shù)字。”

    盧暉臨指出，“對(duì)于1億新生代農(nóng)民工來(lái)說，每年解決400萬(wàn)進(jìn)城落戶，需要20多年時(shí)間。前期提出這樣的目標(biāo)可行，總體而言，解決他們的進(jìn)城問題，應(yīng)該加速?！?/p>在全國(guó)推廣居住證制度

    早在去年6月份出臺(tái)的首份新生代農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告中，全總提出戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸，要試行農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度。

    當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是，每年解決300萬(wàn)人的進(jìn)城落戶問題，對(duì)在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門檻。

    最新的這份報(bào)告建議，在勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸入基本均衡、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、條件基本成熟的地區(qū)，積極嘗試和推廣城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革試點(diǎn)。逐步取消對(duì)有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住地的農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)入的限制，積極嘗試推行積分制落戶機(jī)制或居民居住證制度。

    在當(dāng)前新生代農(nóng)民工“融不進(jìn)”與“回不去”之間，戶籍制度成為必須跨越的一道溝坎。

    全總提出，要逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育、交通、就業(yè)等公共服務(wù)和社會(huì)福利，還原其人口登記管理的本來(lái)面目，引導(dǎo)人口自由而有序地遷徙流動(dòng)和就業(yè)。

    在全國(guó)逐步推廣居住證制度，使戶籍改革由原來(lái)的“高門檻、一次性”模式過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”模式，即只要滿足最低的居住條件，就可以辦理居住證，享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利。

    全總另外建議，優(yōu)先考慮新生代農(nóng)民工中在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的那部分人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

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