支持力度將加強政府回購鎖定風險

每經(jīng)記者  萬敏  發(fā)自北京

        與商業(yè)銀行相比，政策性銀行在開展保障房建設項目融資方面一直走在前頭，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，政策性銀行支持保障房建設的力度未來還會加大。

國開行“帶頭”

        據(jù)統(tǒng)計，2010年一季度，國開行發(fā)放中低收入家庭住房貸款130.5億元，同比增長12%。截至今年3月底，國開行累計支持保障性住房項目617個，發(fā)放中低收入家庭住房貸款1808億元，共支持2.56億平方米保障性住房及配套設施建設。

        國開行高級經(jīng)濟師吳志峰對《每日經(jīng)濟新聞》表示，金融行業(yè)是以融資的形式在參與保障房建設，雖然銀行一直在做，但是力度還需要加強?！袄鐕_行雖然不能做商業(yè)房地產(chǎn)貸款，但是可以支持保障房建設，即為保障房提供資金支持，今后銀行肯定還會加大支持的力度?！?br/>
        2009年底以來，黨中央、國務院多次提出繼續(xù)加快推進保障性住房安居工程建設，明確將加強保障性安居工程建設作為改善民生的一項重要舉措。除了北京市房山區(qū)的兩個經(jīng)濟適用房項目之外，國開行在北京市支持了房山區(qū)兩個經(jīng)濟適用房項目、宋家莊經(jīng)濟適用房項目、通州上營棚戶區(qū)改造項目、通州西海子棚戶區(qū)改造項目，在上海市支持了“上海晶城”經(jīng)濟適用房項目等保障性住房建設。

        此外，國開行也積極與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作。2009年9月1日，綠地集團與國家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，并獲國家開發(fā)銀行300億元總體授信。國開行對綠地集團的房地產(chǎn)開發(fā)項目提供一攬子授信解決方案，并重點對綠地集團大型保障性居住社區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和能源基礎設施項目建設，提供流動資金、并購貸款、財務顧問等綜合金融解決方案。

政府“兜底”風險可控

        據(jù)悉，早在2009年3月，國家開發(fā)銀行與住房和城鄉(xiāng)建設部就加強開發(fā)性金融合作達成一致意見。在意見內(nèi)容中，國開行將對廉租房建設給予貸款支持，包括貸款利率按同期同檔次貸款基準利率下浮10%執(zhí)行等優(yōu)惠政策，但注明“項目必須與當?shù)卣炗喕刭弲f(xié)議”等擔保條件。

        國家開發(fā)銀行董事長陳元曾表示，保障性住房建設，能夠起到平抑過高房價、解決中低收入家庭住房問題的積極作用，是政府著力改善民生、促進社會和諧的重要舉措，雙方加強合作能夠進一步為包括保障性住房建設、郊區(qū)新城建設、舊區(qū)改造以及經(jīng)濟適用房建設等政府關注的熱點、難點問題提供解決之道，具有重要意義。

        吳志峰認為，保障房開發(fā)貸款的風險很小，至少不可能虧本，地方政府也不可能虧本，考慮現(xiàn)在的房價因素，更加沒問題，由于貸款對象是政府，風險很小。

        在實踐中，國開行也對保障房貸款風險采取了充分的防范措施。據(jù)悉，在國開行與住建部達成的系列意見中，包括一份《廉租房開發(fā)貸款管理操作細則》，國開行對借款人條件作了較為詳細的規(guī)定，其中包括：廉租房項目必須已納入政府的年度規(guī)劃，必須與當?shù)卣炗喠夥康幕刭弲f(xié)議等。而在評審標準中亦要求，貸款人申請金額不得高于回購協(xié)議確定的回購價款，同時必須為擔保貸款。

        “國開行仍屬于政策性銀行，此時跟進的行政推動力較大。對于商業(yè)銀行而言，由于廉租房及經(jīng)濟租賃房以租為主，資金收回周期較長，利潤上會受到一定的限制?！敝醒胴斀?jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇稱。但他也表示，風險較低是保障房開發(fā)貸款的最大優(yōu)勢。

        吳志峰建議，應該制定住房保障法，使保障房建設有法可依，不能成為地方政府的短期行為，而應該從行政、執(zhí)法等多個制度建設的角度去固定政府的行為方式。



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