油價調(diào)整周期太短 會傷及經(jīng)濟？

每日經(jīng)濟新聞記者  宛霞

　　聚焦油價形成機制（三）

        2008年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制。在接近兩年的時間里，試行的成品油價格形成機制經(jīng)過12次調(diào)價  “大考”。每次調(diào)價都會伴隨著社會上對價格形成機制的質(zhì)疑和批評，主要體現(xiàn)在：這種機制反應不靈敏、22天時間過長、跟漲不跟跌等。

        本月25日，發(fā)改委相關(guān)負責人在宣布26日起上調(diào)油價后透露，擬在年內(nèi)對成品油價格形成機制進行修訂。目前成品油價格調(diào)整周期過長，存在容易引發(fā)投機行為、出現(xiàn)銷售商囤貨推價等現(xiàn)象，調(diào)整后的新機制將縮短調(diào)價周期，同時考慮調(diào)整4%的調(diào)價幅度。怎樣的價格形成機制才是科學的、合理的？今天，我們邀請了3位國家能源專家、石油行業(yè)分析師來對成品油價格機制進行深度剖析。

國內(nèi)油價滯后于國際油價

        NBD：發(fā)改委于本周二上調(diào)了國內(nèi)油價，距離6月1日——上次調(diào)整油價時間已接近5個月。在這5個月里，國際原油價格上下波動頻繁，曾觸上調(diào)“紅線”，也被認為曾觸下調(diào)“紅線”，但是油價一直未動，如何看這個現(xiàn)象？

        林伯強：是否繼續(xù)嚴格執(zhí)行目前的調(diào)價模式，已成為公眾討論的話題。各界對于油價變化的預期確實出現(xiàn)了屢次落空，關(guān)鍵是當油價波動比較大的時候，由于條件的不滿足而導致長時間不調(diào)油價，會使油價形成機制和政府的公信度受到公眾的質(zhì)疑。

        NBD：未調(diào)價的時間里，部分地區(qū)出現(xiàn)了油荒，已經(jīng)很長時間未曾出現(xiàn)的“批零倒掛”也重現(xiàn)江湖，已運行一年多的油價形成機制存在哪些問題？

        鐘?。寒斍?，國內(nèi)成品油市場是由三個因素構(gòu)成的：其一，國際油價變動引發(fā)的市場預期對市場的作用；其二，供求關(guān)系及對市場的作用；其三，競爭激烈程度及形成的“競爭折價”對市場的作用。政府多次調(diào)價的初期，市場上就呈現(xiàn)出規(guī)定價與實際價大幅度差異的局面，使政府的規(guī)定價失去了指導意義，其中的原因就是注重考慮了國際油價，而太少考慮供求關(guān)系、競爭程度對油價的影響。油價形成機制再調(diào)整時，應加強或彌補另兩個方面內(nèi)容：一是供應關(guān)系狀態(tài)對油價的作用；市場競爭程度對油價的作用。

        林伯強：實行油價形成機制以來，在一定程度上提高了政府在石油定價方面決策的透明度，但在這個過程中，國內(nèi)油價與國際原油價格變化相比存在明顯滯后性，也使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。

機制調(diào)整能否抑制投機

        NBD：中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示，目前調(diào)價過程過于復雜，需要層層審批才能發(fā)布指令。合理的做法應是嚴格測算，及時發(fā)布指令，不要通過審批。如何看這個問題呢？

        林伯強：我認為將4%的漲跌幅降至3%，讓市場更為靈敏地反應國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢比較合理，也比較容易實現(xiàn)。此外，還可以縮短調(diào)價周期，將原來的22天縮短至14天左右。對于目前根據(jù)機制調(diào)價的滯后性所引起的投機套利問題，縮短調(diào)價周期和縮小漲跌幅是比較可行的解決方法。從表面上看，減少投機無外乎三種解決方案：一是對定價機制進行模糊處理；二是加強對投機的監(jiān)管；三則是縮短調(diào)價周期和減小調(diào)價幅度。

        NBD：調(diào)整后能否抑制投機？

        王震：投機與政策有關(guān)，在油價完全市場化之前，投機會一直存在。發(fā)改委設置的時間，無論7天還是10天，都會有成規(guī)模的價格提前預期，據(jù)此出現(xiàn)集體提前囤油的現(xiàn)象。不同之處在于，時間縮短，投機獲利會有所減少。但在市場化的市場中，因是個體根據(jù)分析判斷跟進，因此不會出現(xiàn)規(guī)模投機的行為。因此，解決供給才是解決投機問題的關(guān)鍵所在。

        林伯強：加強投機行為的監(jiān)管，只是理論上可行，實際操作非常困難，如何確定囤積的油品數(shù)量、由誰監(jiān)管、如何降低監(jiān)管成本等，都是不容易解決的問題。美國對石油投機監(jiān)管的不得力，就是一個很好的例子。

市場門檻低  價格更合理

        NBD：如果把22天改成“一周一調(diào)”或10天一調(diào)整有何利弊？

        鐘?。河蛢r調(diào)整周期太短，容易將國際油價的不正常波動引入國內(nèi)市場。國內(nèi)油價調(diào)整過于頻繁，對國內(nèi)經(jīng)濟運行并不是什么好現(xiàn)象。在與國際油價接軌這個問題上，我們更應清醒認識接軌的目的，如果是“照鏡子”般的準確無誤地引入國際油價并不妥當。因為，一件地緣事件、一個裝置損壞、一個大國領(lǐng)袖的只言片語，都可能是國際金融投機商炒作油價的借口，只有調(diào)價周期適當，才可以過濾或熨平這些非正常波動對國內(nèi)的影響。

        NBD：有人說，有足夠的市場主體才能產(chǎn)生合理的競爭價格，現(xiàn)在無論機制如何調(diào)整都是在保證兩大油企的利益。石油企業(yè)是否懼怕機制透明？

        鐘?。涸诠颊{(diào)價辦法時，已說明成品油價是由原油結(jié)算價、基本稅費、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合理利潤構(gòu)成。實際上，調(diào)價機制的構(gòu)成公布到這個程度，已經(jīng)可以大概測算出成品油價的大體調(diào)整價位。因為原油結(jié)算價是與國際原油接軌的，基本稅費是公開的，調(diào)價機制的透明性已不應該是太大的問題。

        從本質(zhì)上說，關(guān)于石油企業(yè)加工利潤多少，并不在于石油企業(yè)公布與否，因為多少利潤為合適，是個見仁見智的問題，關(guān)鍵是市場是否認可這種利潤。與其費勁地要了解石油企業(yè)的加工利潤，不如要求政府相關(guān)部門強化市場競爭，降低石油市場的準入門檻更有意義。因為一些不恰當?shù)睦麧櫾谑袌龈偁幍拿媲氨厝灰{(diào)整，否則就會被淘汰。讓石油市場準入門檻再低些，成品油的價格就會更合理一些。

市場化需等時機和時間

        NBD：國外成品油價格如何形成？

        王震：各國成品油價格形成的機制和形成時間差別很大。總體來說分為兩種：一種是以歐美日為代表的發(fā)達國家完全由市場決定價格；另一種則完全由政府定價。在完全競爭化的市場里，煉廠所生產(chǎn)的成品油在國內(nèi)外市場的最終售價，完全由供求關(guān)系決定。政府主要作為管理者，建立并確保公平競爭的交易環(huán)境，通過油品儲備、利率等間接經(jīng)濟手段管理價格。我國成品油價格形成機制介于兩者之間，比如我國成品油價格是有“公式”約束的，是間接反映供求關(guān)系的。

        NBD：我們需要怎么樣的油價形成機制？

        王震：總體來說，我國油價是“具有加深市場化的趨勢”，但具備完全市場化的前提是國內(nèi)外大環(huán)境成熟。目前國外大環(huán)境方面，國際油價波動相當頻繁，此時完全放開國內(nèi)油價時機不好，容易出現(xiàn)前幾年國際油價大起大落時對國內(nèi)很多行業(yè)和企業(yè)造成的沖擊；國內(nèi)環(huán)境不成熟在于供求矛盾仍突出，有政府“保障下”的石油供給會協(xié)調(diào)得更好一些。日本的油價機制是在上世紀90年代形成的，也經(jīng)歷了我們現(xiàn)在這個過程：由政府定價到逐漸放松管制，最終實現(xiàn)市場競爭形成價格的改革過程。

        我們現(xiàn)在在菜市場、超市銷售的大白菜，也曾經(jīng)經(jīng)歷了價格管制的階段，但隨著時間的推移，如今價格已經(jīng)完全放開。中國油價的市場化需要過程，但這個過程的時間段無法判定。

        結(jié)束語：從專家的觀點來看，中國油價完全市場化還需要時間，但是調(diào)整調(diào)價周期和減小調(diào)價幅度，或許會讓我們的成品油價格形成機制更合理。

林伯強  廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任

王震  中國石油大學工商管理學院院長

鐘健  東方油氣網(wǎng)首席分析師



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316