人民日報:包容性增長將所有人納入發(fā)展進程 體現(xiàn)公平與效率

         日前，在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式時，胡錦濤主席發(fā)表致辭強調(diào)：實現(xiàn)包容性增長，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題。

        “包容性增長”的概念，具有極為豐富的含義。實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)包容性發(fā)展，要堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發(fā)展機會，堅持以人為本，著力保障和改善民生。

         從推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從“解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，到“在共建中共享、在共享中共建”，中國一直是包容性增長的積極倡導(dǎo)者和實踐者。“包容性增長”對于中國未來一個階段的發(fā)展，有什么樣的意義？如何從社會發(fā)展的角度理解這一概念？如何把這一理念運用于經(jīng)濟和社會政策的制定之中？本期“時事觀察”，為您解析這一全新時代命題。

參與和共享的發(fā)展才有意義

        中國社科院社會政策研究中心研究員 唐鈞

        應(yīng)該使人民群眾有充分的發(fā)言權(quán)，讓他們享有行使民主權(quán)利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體之間重建關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展的共同認知，使每一個個體都能融入社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之中

        “包容性增長”的概念最早是由亞洲開發(fā)銀行在2007年提出：一個展望亞洲發(fā)展的報告中，提出要把關(guān)注的重點從應(yīng)對嚴重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長。

增長：引入知識、人力資本等因素

         “包容性增長”譯自一個英語復(fù)合名詞“Inclusive Growth”。其中的中心詞“增長”，常常與“Economic（經(jīng)濟的）”搭配使用。在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和發(fā)展社會學(xué)中，“增長”被界定為不同于“發(fā)展”的概念。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟增長主要是指量的擴張，經(jīng)濟發(fā)展則還包括結(jié)構(gòu)的調(diào)整；發(fā)展社會學(xué)更進一步把發(fā)展的概念，擴張到整個社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，除了經(jīng)濟增長以外，發(fā)展還應(yīng)該包括制度、社會、產(chǎn)業(yè)、管理的結(jié)構(gòu)以及人的態(tài)度的變化，等等。

        但是，盡管如此，因為“經(jīng)濟增長”更加直觀，更具有可測量性和可比較性，使“增長”仍然備受青睞。進一步說，雖然經(jīng)濟增長并不等于經(jīng)濟社會發(fā)展，但經(jīng)濟增長畢竟是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，如果經(jīng)濟疲軟、停滯乃至倒退，那發(fā)展又何從談起？從這個意義上說，增長實為發(fā)展之必需。近年來，以“增長”為研究對象的新增長經(jīng)濟學(xué)活躍起來，將知識、人力資本等內(nèi)生技術(shù)變化因素引入經(jīng)濟增長模式中。而政府在教育、科研、法律等領(lǐng)域的開支，在傳統(tǒng)理論中被視為公共消費，也被看作是具有生產(chǎn)性的公共投資。

包容：將所有人納入發(fā)展進程

         “包容性增長”中作為定語的“包容”，有著“兼容并蓄”或“兼容并包”的涵義，可進一步引申為“融合”。當其與“社會”搭配時，就成了社會學(xué)的一個常用的概念，一般被表達為“社會包容”或“社會融合”。實際上，亞行所說的“Inclusive Growth”，其中的“Inclusive”，也應(yīng)該包含“社會包容”或“社會融合”的意思。

         在社會學(xué)和社會政策學(xué)的概念體系中，“社會包容”的反義詞是“社會排斥（Social Exclusion）”。所謂“社會排斥”，針對的是大民族完全或部分排斥少數(shù)民族的種族歧視和偏見，這種歧視和偏見建立在一個社會有意達成的政策基礎(chǔ)上。美國社會學(xué)家戴維解釋說：主導(dǎo)群體已經(jīng)握有社會權(quán)力，不愿意別人分享之，譬如他們擔(dān)心移民具有潛在的破壞性，因而感到有必要對這些人加以社會排斥。

         如今，在社會政策及相關(guān)領(lǐng)域中，這個詞的指向已經(jīng)被泛化，意指占據(jù)社會主流地位的階層或群體在社會意識和政策法規(guī)等不同層面上，對邊緣化的貧弱階層或群體進行社會排斥。在1995年哥本哈根世界首腦會議上，“社會排斥”被視為消除貧困的障礙：“各種社會排斥過程無不導(dǎo)致社會環(huán)境動蕩，終而至于危及全體社會成員的福利。”

        我們現(xiàn)在講“社會包容”或者“社會融合”，就是要消除任何形式的“社會排斥”，將所有的人包容到社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，消除社會階層、社會群體之間的隔閡和裂隙，使所有的社會成員，包括男性和女性，老年人、成年人和未成年人，健康人和病人、殘疾人，富裕階層、中間階層和困難群體……都能夠無障礙地融為一體。

包容性增長：將每一個個體融入發(fā)展之中

        當“增長”一詞被賦予新的更為積極的涵義，為了與傳統(tǒng)意義上的“增長”和“經(jīng)濟增長”相區(qū)別，將“社會包容”作為定語，對重生的“增長”概念加以說明和限定，于是就構(gòu)成了“包容性增長”的新概念。

         就其內(nèi)涵而言，“包容性增長”必須強調(diào)兩個方面，即“參與”和“共享”，這也是“社會包容”的基本涵義。換句話說，只有在所有的社會成員能夠“參與”和“共享”時，經(jīng)濟增長才具有積極意義。

        關(guān)于“參與”，1995年的哥本哈根“千年宣言”中曾有經(jīng)典解釋：“只有人——不論是作為個人還是作為社群——成為行動主體，變化和發(fā)展才能產(chǎn)生”。因此，應(yīng)該使人民群眾有充分的發(fā)言權(quán)，讓他們享有行使民主權(quán)利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體之間重建關(guān)于發(fā)展的共同認知，使每一個個體都能融入社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之中。

         關(guān)于“共享”，2005年聯(lián)合國審視“千年宣言”的一個報告中指出，共享不僅是指共享經(jīng)濟增長的成果，同時也是發(fā)展、安全和人權(quán)的共享。確實，沒有發(fā)展，就無法享有安全；沒有安全，就無法享有發(fā)展；不尊重人權(quán)，我們既不能享有安全，也不能享有發(fā)展。除非這些事業(yè)齊頭并進，否則，其中任何一項事業(yè)都不會成功。

        “包容性增長”和中國近年來提出的“全面小康”、“和諧社會”和“科學(xué)發(fā)展”等思想，從根本上說是一脈相通的，都代表著世界文明發(fā)展的最新成果。胡錦濤主席此次提出這一概念，要在一個人口占世界近1/4的大國實現(xiàn)“包容性增長”，意義重大?，F(xiàn)在我們的當務(wù)之急，是將這些思想付諸實踐，尤其是要讓人民群眾都能參與到社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中去共建共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

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“包容”是民眾發(fā)展的制度訴求

        濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 俞憲忠

        包容性增長就是經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同，具有顯著的民本主義發(fā)展旨向，更關(guān)注民權(quán)民生，更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求

        在發(fā)展過程中，發(fā)展中國家通常面臨著非常顯著的制度約束，其實質(zhì)就是制度安排與經(jīng)濟增長之間缺乏應(yīng)有的包容性。經(jīng)濟增長的終極目的是人的發(fā)展，經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐是制度公平，包容性增長就是經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同。

包容性增長體現(xiàn)公平與效率的內(nèi)在一致性

         包容性意味著制度公平，而增長則意味著效率，包容性增長涵括了制度的基本效能——公平與效率。

        學(xué)界曾普遍認為，公平與效率相互排斥、不可包容。包容性增長理念的重大創(chuàng)新之處，就是重新描述了公平與效率之間相互依存和良性互動的內(nèi)在包容性。如果沒有制度公平，就不可能將各種發(fā)展力量加以包容整合，因而就不可能實現(xiàn)效率改進，只有包容性的制度公平才有可能激活各種發(fā)展?jié)摿?，并造就?jīng)濟增長和持續(xù)繁榮，公平是效率的動力源泉和發(fā)展引擎。同樣的道理，如果沒有宏觀經(jīng)濟的長期有效增長，國民大眾則只能處于共同貧窮的發(fā)展陷阱，而無法實現(xiàn)共同富裕的真正公平，只有持久性的效率增長才能為制度公平提供可檢驗性的雄辯證明。包容性增長理念實質(zhì)上高度概括了公平與效率之間可以互相解釋的因果機制，從而充分肯定了兩者可以彼此證明的內(nèi)在一致性。

包容性增長強調(diào)發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性

         長期經(jīng)濟增長的前提條件和基本平臺是制度公平，也就是公眾普遍具有同質(zhì)均等的發(fā)展權(quán)利，只有權(quán)利同質(zhì)、機會均等和公平競爭，才能實現(xiàn)包容性增長。

        由此出發(fā)，包容性增長絕不允許國民之間不同的權(quán)利配置，絕不包容社會各階層之間的壟斷特權(quán)或多元分割，絕不容忍制度化地相互敵視或群體性地彼此仇視。制度公平是“望遠鏡”，能夠為每個公民提供和諧穩(wěn)定與公平合理的發(fā)展預(yù)期；制度公平也是“過濾器”，能夠使那些遵紀守法和德才兼?zhèn)涞那趭^努力者獲得成功；制度公平還是“潤滑劑”，能夠保障每個公民自主化地實現(xiàn)職業(yè)選擇和自由流動；制度公平更是“助推器”，能夠為每個公民的創(chuàng)新行為提供制度激勵。制度框架本身要能夠?qū)崿F(xiàn)社會各階層之間的相互兼容和彼此包容，這是經(jīng)濟長期繁榮與社會持續(xù)和諧的規(guī)則基礎(chǔ)。包容性的權(quán)利安排和制度公平能夠節(jié)省制度費用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和社會進步的低成本推進。

包容性增長拒斥兩極分化但保護合理差別

        包容性增長的一個重要制度特征，就是國民大眾對增長成果的合理共享性，拒斥窮者愈窮和富者愈富的兩極分化發(fā)生。但收入共享性也絕不意味著平均主義，而是要求公民貢獻與個人收入之間的對稱性，由對稱性所產(chǎn)生的合理收入差異，則能夠獲得社會各階層的心理認可和理性認同。

        共同富裕的實現(xiàn)機制并不是平均富裕、同時富裕和同步富裕，而是先后有別和快慢有序的有差別共同富裕。如果貧困的成因不在于個人，而是由于致富權(quán)利缺失，制度不信任和群體性怨憤就會發(fā)生，潛在危機因此容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機，強制性制度變遷的社會動蕩就會發(fā)生。制度分配權(quán)利并界定機會，如果制度公平，合理的收入差別則會為理性國民所認可和接受。尤其需要指出的是，包容性增長不僅要求對增長成果的公平分配和普遍共享，同時也涵括了對合理差別的相互認可和彼此尊重，制度安排不僅要關(guān)注弱勢貧困階層的發(fā)展訴求，而且也要同時給予合法致富者可預(yù)期的充分安全感。

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包容性增長的邏輯延伸就是包容性發(fā)展

        社會發(fā)展不僅需要GDP增長和技術(shù)創(chuàng)新，而且也包容了制度優(yōu)化和理念改進，同時還兼容了人口發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護，其變遷過程具有很強的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。包容性經(jīng)濟發(fā)展由此成為包容性增長的自然邏輯延伸，這是以人口現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化所引領(lǐng)的經(jīng)濟增長。

         人口發(fā)展和制度優(yōu)化，對發(fā)展中國家具有重大特殊意義。在這個全球性文化激蕩的知識創(chuàng)新時代，如果因單純地追求GDP增長而忽視人口發(fā)展、制度優(yōu)化、資源節(jié)約和環(huán)境保護等更為重要的發(fā)展變量，將會迷失終極發(fā)展目的，缺失由制度支撐的長效機制，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（Gross Domestic Product）也將會異化為國內(nèi)總貧困（Gross Domestic Poverty）或國內(nèi)總污染（Gross Domestic Pollution），“惡增長”的異化現(xiàn)象就會發(fā)生。在包容性基礎(chǔ)上改進增長模式和優(yōu)化發(fā)展方式，這將成為我們建構(gòu)和諧社會和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

包容性增長的國際擴展就是和平發(fā)展

        我們可以將經(jīng)濟全球化理解為不同經(jīng)濟體之間相互依賴、理解和認同程度的日益加深，以至于誰也離不開誰，由此便凸顯了包容性增長的重要價值。

         在全球化時代，國別之間的路徑選擇既具有顯著的競爭性和多樣性，但同時也提供了合作性和趨同性。因而迫切需要不同的經(jīng)濟體之間積極廣泛地展開對話、溝通和交流，在相互學(xué)習(xí)、模仿和借鑒中，尋求相互間的彼此尊重、肯定和協(xié)同，以和平、合作和和諧的發(fā)展方式，獲取差異化基礎(chǔ)上的增長包容、市場兼容和文化共容。在經(jīng)濟均衡、市場優(yōu)化和制度改進的國際平臺上，創(chuàng)構(gòu)國際社會的經(jīng)濟共榮、和諧共生和成果共享。和平與發(fā)展將會成為人類發(fā)展的永恒主題，包容性增長表達的正是國際社會普遍共有的這種和平發(fā)展訴求。

        概而言之，包容性增長模式具有顯著的民本主義發(fā)展旨向，體現(xiàn)出更加關(guān)注民權(quán)民生的新型發(fā)展理念，更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求。在這個制度競爭的全球化時代，發(fā)展中國家若要跳出發(fā)展的陷阱，并實現(xiàn)發(fā)展的革命，人口現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化至關(guān)重要，這將成為發(fā)展中國家實現(xiàn)卓越轉(zhuǎn)型的根本創(chuàng)新路徑。