舟曲鏡鑒：20年預(yù)警之路

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

        自8月7日深夜發(fā)生泥石流以來，匿身于重重山脈間的甘肅舟曲受到全國乃至世界的空前矚目。溯源這場罕見災(zāi)害的成因，各方意見更多地指向來勢兇猛的暴雨使然。

        而在中鐵西北科學(xué)研究院總工程師王楨看來，遭遇了10多年的濫采濫伐之后，舟曲“不產(chǎn)生災(zāi)害才是奇跡”。十多年前的舟曲，尚有蔥蘢的綠意，而到今年4月王楨一行再赴舟曲時(shí)，目之所及均是土色的山體，并且基本都已支離破碎。而在上世紀(jì)80年代，云南省泥石流防治研究所的高級工程師陳循謙也曾對白龍江中游的泥石流災(zāi)害做過預(yù)警，認(rèn)為此處泥石流災(zāi)害處在旺盛期，需特別加強(qiáng)防治。

失靈的預(yù)警

        在近20年的時(shí)間里，類似的聲音幾乎從未曾間斷過。就在2008年5月汶川地震發(fā)生之后，專家在對舟曲進(jìn)行地質(zhì)勘察后認(rèn)為，該縣存在著近70處地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)，需高度關(guān)注。

        作為我國四大泥石流高發(fā)區(qū)域之一，舟曲縣一直未能擺脫地質(zhì)災(zāi)害夢魘般的糾纏。王楨告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，上世紀(jì)50年代完工的寶成鐵路原本要在天水、隴南、白龍江、江油等地入蜀，只因該地泥石流頻發(fā)，不得已從寶雞開始，之后選取19次橫跨嘉陵江的方式，才完成鐵路修建。

        汶川地震之后，舟曲縣氣象局局長魏新功等人指出，舟曲縣目前共有滑坡、泥石流災(zāi)害隱患點(diǎn)134處，其中滑坡43處，泥石流86處，占災(zāi)害總數(shù)的64.2%。僅兩河口至舟曲縣城的17公里路段兩側(cè)就分布著13處災(zāi)害性滑坡和12條災(zāi)害性的泥石流溝道。

        而方圓不到2平方公里的舟曲縣城就受到鎖兒頭、南橋、南山、泄流坡等和10多個(gè)規(guī)模巨大的滑坡，以及寨子溝、硝水溝、三眼峪溝以及羅家峪溝等高頻泥石流溝道的威脅。此次舟曲的特大泥石流，就發(fā)生在后兩個(gè)溝道內(nèi)。

        1991年，長江水利委水土保持局在舟曲設(shè)立了滑坡、泥石流預(yù)警二級站和兩個(gè)滑坡預(yù)警點(diǎn)，1993年，舟曲縣被列為群防群測試點(diǎn)縣。長江水利委水土保持監(jiān)測中心站的高級工程師趙俊華曾經(jīng)實(shí)地在舟曲做過考察，也親眼目睹過當(dāng)?shù)氐囊淮位拢嬖V記者，“舟曲縣被列為地質(zhì)災(zāi)害試點(diǎn)縣之后，當(dāng)?shù)貒敛块T的負(fù)責(zé)人表示，預(yù)警的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果建立完備的系統(tǒng)，投入將會(huì)很大?！?br/>
災(zāi)害頻發(fā)降低警惕性？

        以位于舟曲縣城西側(cè)1公里處的鎖兒頭滑坡為例，滑坡長4.56公里，平均寬0.43千米，體積達(dá)8824立方米。趙俊華調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)典型的破碎滑坡，誘發(fā)因素為地震、暴雨，現(xiàn)在每年滑坡1至2米，下部滑動(dòng)明顯。

        但如果通過遙感影像，這個(gè)山體每年緩慢的下移是可以觀察到的。囿于成本壓力，這樣的設(shè)備并未在舟曲得以使用。四川地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，諸如舟曲這樣的縣城，如果全部裝完預(yù)警設(shè)備，需要幾百萬元。這對財(cái)政收入漸長的當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該可以承受?！艾F(xiàn)在很多城市在交通建設(shè)等方面不吝投入，而對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防上投入很小?！?br/>
        1995年，北京大學(xué)教授李樹德在對白龍江中游的地質(zhì)災(zāi)害研究中，稱舟曲縣連年來植被破壞和水土流失嚴(yán)重，引起的滑坡泥石流逐漸增多，特別是在舟曲縣魚兒溝，在28平方千米的區(qū)域之內(nèi)，大型滑坡就有6處。

        根據(jù)當(dāng)時(shí)李樹德的考察，舟曲的泥石流發(fā)育程度很高，在70多千米的地段上，中大型滑坡就高達(dá)2000多處，平均每平方公里就有1至3個(gè)滑坡，土石方量達(dá)1.3萬立方米。

        兩年后，專門研究泥石流的專家馬東濤著重對三眼峪溝的地質(zhì)災(zāi)害做了研究，認(rèn)為此處發(fā)生泥石流的概率較大，三眼峪溝的兩條分支大峪和小峪平均2至3年就發(fā)生一次泥石流。

        或因太過平常的泥石流，當(dāng)?shù)卮迕駱I(yè)已司空見慣。舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)東街村村支書張東成告訴記者，“以前發(fā)生的都是小規(guī)模的泥石流，有時(shí)會(huì)把田地沖毀，但從未遇到8月7日那么大的，所以村民的警惕性都不高?！?br/>
應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足

        自2004年4月開始，舟曲縣氣象局每年汛期聯(lián)合縣水土保持局、舟曲二級站合作，聯(lián)合播發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報(bào)，同時(shí)成立了縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防領(lǐng)導(dǎo)小組，并將滑坡、泥石流防災(zāi)減災(zāi)列入各級政府任期內(nèi)的責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容等措施。

        舟曲縣也曾于1991年成功預(yù)報(bào)過兩河口的滑坡事故。而頻頻的地質(zhì)災(zāi)害，在國土資源部救災(zāi)應(yīng)急中心副主任田廷山看來，這是一個(gè)自然的過程，投入再多資金不能徹底解決問題。

        汶川地震之后，中國地質(zhì)調(diào)查局等部門的專家對震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在甘肅的滑坡泥石流點(diǎn)有2214處，這些地質(zhì)災(zāi)害威脅著近40萬人，主要集中在武都、文縣、舟曲等地。在最終形成的報(bào)告中，專家建言“這些地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情嚴(yán)重，危害巨大，應(yīng)迅速恢復(fù)健全地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群防群測體系，加強(qiáng)人口聚居區(qū)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測工作，與氣象部門密切合作，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。”

        然而，這樣的預(yù)警并未真正啟動(dòng)，魏新功在2008年撰文指出，“舟曲縣的滑坡泥石流主要發(fā)生在6月至9月，均由暴雨引發(fā)，危害極大。因此要加強(qiáng)氣象雨情的中短期預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報(bào)。”

        舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周識宇8月9日對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，他們也沒得到相關(guān)方面的警報(bào)，因此也未對每個(gè)村子發(fā)出預(yù)警，而平素的預(yù)警就是打打電話，唯此而已。

        范曉表示，這20多年的預(yù)警工作的教訓(xùn)表明，主要因素不在資金方面，而是地方政府的意識問題。上世紀(jì)針對此次爆發(fā)泥石流的三眼峪溝做過相關(guān)防治措施，但是后來停了下來。現(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案往往都是災(zāi)后發(fā)出，而災(zāi)前就應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警工作，包括逃生演練等。



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