環(huán)保部法規(guī)司楊朝飛司長表示：“這本書是政策發(fā)布前的前期研究”

每經(jīng)記者  劉夏  發(fā)自北京

        在非洲國家埃塞俄比亞的奧莫河流域，將建起一座名為吉貝的三級(jí)大壩。作為該國規(guī)模最大的基礎(chǔ)建設(shè)之一，它的設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1870兆瓦，相當(dāng)于三峽發(fā)電容量的1/10，它不僅可為埃塞俄比亞本國提供電力，并可送電至鄰國。

        這座遠(yuǎn)在東非的三級(jí)水電站可能會(huì)和中國有關(guān)。

        5月13日，埃塞俄比亞政府宣布，東方電氣集團(tuán)將為這個(gè)具爭議性的項(xiàng)目提供渦輪機(jī)，并宣布我國某金融機(jī)構(gòu)將為其提供約4億美元的貸款。

        據(jù)圖爾卡納湖之友、國際河流組織等多家NGO共同出具的一份報(bào)告稱：“這項(xiàng)水電工程的環(huán)境影響相當(dāng)嚴(yán)重。一旦建成，將改變世界上最大的沙漠湖泊——圖爾卡納湖來水量，來水量減少勢必造成鹽分含量過高。”

        “在奧莫河下游，20萬貧困人口完全依賴其生存。”上述報(bào)告的撰寫者之一，白好德博士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

目前仍缺政策規(guī)范

        7月8日，在《中國對外投資中的環(huán)境保護(hù)政策》一書的發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院葛察忠作為第七個(gè)嘉賓發(fā)言。這一段近期發(fā)生的“水壩故事”，也顯示在了他的PPT上。

        會(huì)后，國際金融公司駐華代表處首席投資官員李耀告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國在海外的項(xiàng)目融資大都并不發(fā)生在外國土地上，而是在本土某家公司執(zhí)行，情況類似于此次某金融機(jī)構(gòu)給提供渦輪機(jī)的企業(yè)貸款。

        李耀表示，機(jī)構(gòu)這樣的做法雖然省去了到當(dāng)?shù)卣{(diào)查、評(píng)估的麻煩，但這樣一來風(fēng)險(xiǎn)更大。另外，這也說明目前還缺乏這方面的政策規(guī)范。

        “實(shí)際上，從1950年開始，就有企業(yè)通過對外援助‘走出去’了。中國建筑總公司就用勞務(wù)合作、工程投資的方式，通過實(shí)施項(xiàng)目，讓受援國了解了它們。”商務(wù)部援外司張黎華處長說道。

罵聲中成長

        2010年，距離1950年中國首次以對外援助的方式“走出去”，剛好一個(gè)甲子。

        在此期間，西方“中國環(huán)境威脅論”、“新殖民主義”、“生態(tài)傾銷”等炮轟不斷。北京大學(xué)亞非研究所的李安山說，“我們在罵聲中成長。”

        “就我國在非洲援助而言，不以給錢的方式，而是通過項(xiàng)目實(shí)施，希望能直接受益當(dāng)?shù)乩习傩眨岣呋A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自主發(fā)展能力。”張黎華解釋稱。

        而針對破壞環(huán)境的指責(zé)，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的李麗以為，“對中國金融企業(yè)在海外的處境，應(yīng)該更加辯證地看待。”

        “中國相對起步晚，而國外金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較早，比較合適的投資領(lǐng)域已被它們所瓜分、占據(jù)，剩下的可投資項(xiàng)目，周圍的生態(tài)環(huán)境多很敏感、脆弱。”她說。

赤道原則及其他

        對外投資、對外援助、對外信貸都是“走出去”的不同方式。

        李麗介紹，在國際上，較先進(jìn)的指導(dǎo)原則包括：聯(lián)合國負(fù)責(zé)任的投資原則（PRI）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融倡議（UNEPFI)、OECD環(huán)境準(zhǔn)則、ICC的可持續(xù)發(fā)展商業(yè)憲章、赤道原則。

        赤道原則是一套旨在管理與發(fā)展項(xiàng)目融資相關(guān)的、社會(huì)和環(huán)境問題的自愿性指南。它第一次確立了國際項(xiàng)目融資的環(huán)境與社會(huì)的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)展為國際慣例。

        “應(yīng)當(dāng)注意，赤道原則是最低的環(huán)境準(zhǔn)則。”環(huán)保部法規(guī)司楊朝飛司長表示，“中國金融機(jī)構(gòu)到國外去投資，如果當(dāng)?shù)丨h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較高，就執(zhí)行當(dāng)?shù)氐?，沒有的話，可以按照赤道原則去做。至少也要按國內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。”

        但在國內(nèi)，加入赤道原則的金融機(jī)構(gòu)僅有興業(yè)銀行一家，其他大多數(shù)仍在觀望。

        “有的人說，赤道原則不適用于發(fā)展中國家，即便是發(fā)達(dá)國家的最低標(biāo)準(zhǔn)，對我們還是太高。”葛察忠告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

        “這跟我國加入WTO前的態(tài)度很像，總是唯恐難以達(dá)標(biāo)，但你看現(xiàn)在，適應(yīng)上完全沒問題。”他笑著說。

前期研究出爐

        “這本書是政策發(fā)布前的前期研究。”楊朝飛司長表示。

        《中國對外投資中的環(huán)境保護(hù)政策》由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位共同完成。利用其已有成果，商務(wù)部、央行、銀監(jiān)會(huì)等在協(xié)調(diào)后會(huì)達(dá)成協(xié)議，然后正式啟動(dòng)。

        楊朝飛表示，除了書里研究報(bào)告中的調(diào)研，他們還要再次調(diào)研，并召開不同形式的研討會(huì)，參與課題研究。“最后才能到政府研究階段。”

        楊朝飛透露，2009年，《中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》（建議稿）已出爐，被擱置下的原因是協(xié)調(diào)難度太高，主管部門難以確定。“環(huán)保部主要負(fù)責(zé)境內(nèi)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，商務(wù)部負(fù)責(zé)中國對外投資這一塊的管理，綠色信貸又歸銀監(jiān)會(huì)管。這就存在一個(gè)缺位的問題。”楊朝飛解釋。

        “因?yàn)榭紤]到有可能和國外當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)發(fā)生沖突，最終出來的，將不是強(qiáng)制性政策，而是一份指導(dǎo)性文件。”楊朝飛補(bǔ)充。

        不過全球環(huán)境研究所的任鵬表示，現(xiàn)在問題主要出在商務(wù)部。“受金融危機(jī)影響，導(dǎo)致出口下降，信貸減緩。所以國家希望鼓勵(lì)出口信貸，從環(huán)境角度的指南就暫時(shí)不能推出。”

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赤道原則案例：薩哈林2號(hào)石油天然氣項(xiàng)目

每經(jīng)記者  劉夏  發(fā)自北京

        薩哈林2號(hào)項(xiàng)目是俄羅斯與外國企業(yè)最早在石油、天然氣領(lǐng)域開展國際合作的一個(gè)重大項(xiàng)目，也是投資規(guī)模最大和爭議最多的項(xiàng)目之一。其一期工程于1998年開始。

        項(xiàng)目位于俄羅斯遠(yuǎn)東的薩哈林島，在一個(gè)瀕于滅絕的灰鯨的捕食海域附近，同時(shí)長達(dá)800公里的管線穿越24個(gè)地震多發(fā)帶，越過200條河流及其支流，它們正是野生大馬哈魚的產(chǎn)卵地。

        2005年4月，環(huán)保組織玉林行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和太平洋環(huán)境共同發(fā)表了一份報(bào)告批評(píng)該項(xiàng)目直接違背了赤道原則，號(hào)召各銀行與其斷絕財(cái)務(wù)關(guān)系。

        其后，俄羅斯自然資源部撤銷了對二期工程作出的環(huán)境鑒定結(jié)果，2號(hào)項(xiàng)目不得不停止作業(yè)。2007年1月，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行宣布不再考慮參與該項(xiàng)目的撥款。2008年，日本國際合作銀行和由國際商業(yè)銀行組成的國際財(cái)團(tuán)提供了53億美元資金，項(xiàng)目才順利完工。

        上述項(xiàng)目是運(yùn)用赤道原則的過程中爭議最大，同時(shí)也是比較典型的案例。

        赤道原則已發(fā)展成為行業(yè)慣例，并具有一種無形的威懾力。面臨著來自利益相關(guān)方的壓力和環(huán)保組織監(jiān)督，但赤道原則在實(shí)踐中也暴露了一些問題。首先，以投資額為標(biāo)準(zhǔn)決定赤道原則的使用范圍不太科學(xué)，如位于敏感區(qū)或發(fā)展中國家的5000萬或1000萬美元以下小項(xiàng)目仍可能產(chǎn)生重大負(fù)面影響。其次，赤道原則有時(shí)被惡意規(guī)避。例如，可能尋求資金的替代來源，如項(xiàng)目債券或類似的資本市場產(chǎn)品。再次，由于赤道原則屬于自愿遵守，有時(shí)得不到切實(shí)執(zhí)行。

        （案例來自《中國對外投資中的環(huán)境保護(hù)政策》一書）



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