陜西三地市政府首次遭遇“環(huán)境處罰”

三份“環(huán)保罰單”的背后

　　——陜西三地市政府首次遭遇“環(huán)境處罰”調(diào)查

　　西安市政府近期收到一張由省環(huán)境保護(hù)廳開(kāi)出的40萬(wàn)元罰單，同時(shí)收到這種罰單的還有寶雞和咸陽(yáng)市政府，這三個(gè)城市因向關(guān)中地區(qū)“母親河”渭河超標(biāo)排放污染物，被罰交納70萬(wàn)元“環(huán)境補(bǔ)償金”。

　　據(jù)悉，將“環(huán)境罰單”直接下達(dá)給一級(jí)政府，甚至對(duì)省會(huì)城市也“不留情面”，這在陜西前所未有，在全國(guó)也屈指可數(shù)。

　　“環(huán)保罰單”能否讓地方政府戴上重拳治污的“緊箍咒”？如何通過(guò)“環(huán)?？己?rdquo;力促地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？“新華視點(diǎn)”記者就此事進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　母親河“患重病”地方政府“擔(dān)責(zé)”

　　從陜西版圖上看，作為黃河第一大支流，全長(zhǎng)800多公里的渭河就像一條腰帶，依次將寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南四個(gè)重要城市聯(lián)結(jié)起來(lái)，承載著陜西省三分之二的土地、人口和GDP?？墒牵@條關(guān)中地區(qū)的“母親河”，卻在兩岸加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中，承受越來(lái)越重的污染負(fù)荷，導(dǎo)致河流逐漸失去生態(tài)功能。

　　陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)李孝廉坦言，以小造紙、小冶煉等為主的污染型企業(yè)以及高度密集的人口產(chǎn)生的生活廢水，就像插在渭河頭上的“兩把尖刀”。以兩岸造紙廠為例，其排放的COD已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)渭河的環(huán)境容量。

　　一方面是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”，一方面是渭河生態(tài)加速惡化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的“兩難選擇”，到底應(yīng)該怎么辦？

　　事實(shí)上，早在2004年，陜西省政府就出臺(tái)了《渭河流域水污染防治實(shí)施方案》，決定用6年時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)治污行動(dòng)，基本解決渭河黑臭。之后，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《渭河流域綜合治理規(guī)劃》。近幾年來(lái)，渭河流域的治污力度明顯加大。

　　“盡管這些措施發(fā)揮了顯著作用，但渭河治污之路越來(lái)越難。”李孝廉說(shuō)，2009年，渭河干流的綜合污染指數(shù)下降到2.09，實(shí)現(xiàn)了消滅黑臭的目標(biāo)，但渭河仍是陜西污染最嚴(yán)重的河流，出境斷面主要污染物仍嚴(yán)重超標(biāo)，渭河治理進(jìn)入“瓶頸期”，必須“劍指”地方政府，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋求環(huán)保新突破。

　　地方政府：收到“環(huán)保罰單”觸痛發(fā)展“神經(jīng)”

　　面對(duì)渭河治污窘境，今年初，陜西省開(kāi)始在西安、寶雞、咸陽(yáng)和渭南4市開(kāi)展地表水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，為地方政府戴上環(huán)保治污的“緊箍咒”。

　　李孝廉說(shuō)，按照“環(huán)保考核”新規(guī)，陜西省環(huán)保部門每月對(duì)各市考核斷面的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)2010年前4個(gè)月的監(jiān)測(cè)考核結(jié)果，西安、咸陽(yáng)、寶雞接到了“環(huán)保罰單”。

　　一直穩(wěn)坐全省經(jīng)濟(jì)“頭把交椅”的西安，沒(méi)想到也坐上了排污受罰的“頭把交椅”。

　　西安市常務(wù)副市長(zhǎng)董軍坦言：“這張‘環(huán)保罰單’對(duì)我們觸動(dòng)很大，它警示我們把治污和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。”

　　西安市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)任永鳳說(shuō)，“罰單”開(kāi)出之后，西安市迅速查找原因，發(fā)現(xiàn)造成月度污染物濃度超標(biāo)的主因，是渭河支流新河沿岸的一家精制綿企業(yè)和一家淀粉企業(yè)超標(biāo)污染排放，目前這兩家企業(yè)都已停產(chǎn)進(jìn)行限期整改。

　　近日西安市將針對(duì)所屬區(qū)縣出臺(tái)渭河生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案，確保渭河出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。據(jù)悉，咸陽(yáng)、寶雞兩市也正采取類似整改措施。

　　“環(huán)境處罰”要制度化“轉(zhuǎn)方式”仍需下猛藥

　　三個(gè)市政府遭遇“環(huán)保罰單”，此事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，幾十萬(wàn)元的“罰單”能否真正對(duì)地方政府發(fā)揮警示作用？

　　據(jù)采訪，陜西省環(huán)保廳向地方政府處罰的污染補(bǔ)償資金，60%將用于渭河流域各設(shè)區(qū)市綜合治理減排工程、群眾飲水安全工程和污染補(bǔ)償項(xiàng)目，另外40%將用于獎(jiǎng)勵(lì)工作力度大、水質(zhì)改善明顯的設(shè)區(qū)市。

　　李孝廉說(shuō)，地方政府應(yīng)是環(huán)保的“第一責(zé)任人”。在發(fā)展初期，環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的“慣性思維”，如今，逼近極限的環(huán)境承受力要求地方政府必須打破思維慣性，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　陜西省社科院副院長(zhǎng)石英說(shuō)，三份“環(huán)保罰單”，不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排的“聚光燈”下，還讓河流上下游地區(qū)成為環(huán)境利益共同體，這彰顯加強(qiáng)環(huán)境處罰制度建設(shè)的威力。

　　咸陽(yáng)市58歲的彭曉宏從小就在渭河邊生活，作為陜西興包集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)，他從市政府遭遇的“環(huán)保罰單”中看到“積極信號(hào)”。他說(shuō)，如今“環(huán)保罰單”也開(kāi)到政府頭上，這有利于讓政府下決心淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　一些專家也表示，幾十萬(wàn)元的處罰對(duì)市級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)是個(gè)“小數(shù)目”，更多的可能還是“象征意義”，要真正促使地方發(fā)展“轉(zhuǎn)方式”，還需加大經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的“雙重約束”，真正讓地方政府繃緊環(huán)境治理這根弦，千方百計(jì)挖掘“環(huán)保潛力”。