爛尾10余年 “亞洲最大游樂(lè)園”仍罩青紗帳

每經(jīng)記者  尚希  發(fā)自北京

        家住北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)陳莊村的林秀云和丈夫起床時(shí)，剛剛清晨5點(diǎn)。夫妻倆隨后用小推車推著一車水，趕往幾里之外自家的3畝玉米地澆水。偶爾經(jīng)過(guò)的幾個(gè)路人停下腳步，不解地望著林秀云——在并不缺乏農(nóng)田水利設(shè)施的京郊，挑水灌溉確實(shí)有些與時(shí)代節(jié)拍不符。再加上林秀云身后的那座哥特式城堡，讓人頓生時(shí)空交錯(cuò)之感。

        這座城堡屬于當(dāng)?shù)睾蘸沼忻?ldquo;沃德蘭樂(lè)園”。

        從北京市中心驅(qū)車一路往北，沿八達(dá)嶺高速繼續(xù)行駛40公里左右，緊鄰高速公路陳莊收費(fèi)站東側(cè)的，就是“沃德蘭樂(lè)園”。在一片農(nóng)田村莊中，這座歐式風(fēng)格的建筑分外顯眼。

        “聽說(shuō)是個(gè)外國(guó)公司建造的，蓋一半沒(méi)錢了，就停工了。蓋得倒挺好看，但空了10多年了。”不管是路邊的瓜農(nóng)還是剛放學(xué)的中學(xué)生，甚至連周邊村鎮(zhèn)的居民，一提到樂(lè)園都能閑扯上兩句。

        1998年開始興建的沃德蘭樂(lè)園，原始規(guī)劃面積為123公頃。以此看來(lái)，該項(xiàng)目足以被稱為當(dāng)時(shí)“亞洲最大的游樂(lè)園”。究竟是什么原因讓這座樂(lè)園開工后不久就中途停工，且項(xiàng)目“爛尾”超過(guò)10年之久？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)此展開了調(diào)查。

村民破滅的“樂(lè)園夢(mèng)”

        時(shí)間退回到1998年。當(dāng)時(shí)北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)陳莊、雪山、紅泥溝、七間房及龍虎臺(tái)5個(gè)村的村民得知，他們的土地將被租給一家企業(yè)興建大型游樂(lè)園，企業(yè)為此將付給他們每畝2000元的安置補(bǔ)助費(fèi)并解決農(nóng)轉(zhuǎn)非、勞動(dòng)力安置等問(wèn)題。這讓世代靠務(wù)農(nóng)為生的傳統(tǒng)農(nóng)戶們覺(jué)得生活一下子走上了新軌道，林秀云也開始幻想自己告別種地之后該做些什么。

        但直到今天，林秀云依然只守望著自己的“一畝三分地”，自己的生活方式也幾乎沒(méi)有什么變化。

        在華彬集團(tuán)的網(wǎng)站上，記者找到了關(guān)于沃德蘭樂(lè)園的一段介紹：北京沃德蘭樂(lè)園是由華彬集團(tuán)投資興建的大規(guī)模旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，位于北京八達(dá)嶺高速兩側(cè)，總占地面積123.04公頃。以神奇、科普、文化、自然為主題，并借助現(xiàn)代化高科技手段營(yíng)造出新型的森林探險(xiǎn)之旅、兒童世界、外星風(fēng)光、特技表演、溫泉度假等旅游珍品。建設(shè)中的樂(lè)園被北京市和國(guó)家旅游局列為重點(diǎn)項(xiàng)目。

        6月28日，當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到昌平區(qū)南口鎮(zhèn)沃德蘭樂(lè)園時(shí)，只見氣派的城堡式大門未能抵御時(shí)間的侵蝕：沒(méi)膝的荒草、生銹的鐵架無(wú)言地訴說(shuō)著3000多個(gè)日夜的寂寞與破敗，與周圍生機(jī)盎然的玉米幼苗形成極大反差。

        遇到村民老劉的時(shí)候，他正在給自己的玉米地施肥。老劉告訴記者，由于修建樂(lè)園時(shí)他們?cè)械乃到y(tǒng)遭到破壞，現(xiàn)在只能自己提水來(lái)澆地，所以大家都只好種點(diǎn)好養(yǎng)活的玉米。“剛開始大家指望這樂(lè)園要是建起來(lái)我們也能跟著沾光，可誰(shuí)知道蓋一半就沒(méi)影兒了。”

        雖然時(shí)隔12年之久，但說(shuō)起樂(lè)園興建之初的情形，老劉記憶猶新。“當(dāng)時(shí)干活的工人跟我們說(shuō)，等樂(lè)園蓋好了，咱們村民也都不用種地，直接就進(jìn)樂(lè)園當(dāng)工作人員，還能轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口。”老劉一邊抹著額頭的汗珠，一邊告訴記者。“當(dāng)時(shí)施工的時(shí)候，工人們買煙買零食，村口小賣部老王頭一天掙的錢能抵上以前一個(gè)禮拜。”收入的暴增讓周邊的農(nóng)戶看到了希望，但誰(shuí)也沒(méi)有想到，突然有一天工人們?nèi)汲纷吡恕?br />
        老劉告訴記者，之前種地也賺不到什么錢。“以種玉米為例，收成好的時(shí)候每畝地也就是七八百塊錢，除去種子、肥料等開支，到手的也就500來(lái)塊錢。”所以當(dāng)?shù)弥词箻?lè)園停工每畝地也可獲得2000元的補(bǔ)償時(shí)，大家還是覺(jué)得比種地劃算。

        但天不遂人愿，由于村里土地確權(quán)問(wèn)題一直解決不了，除之前拿到的一部分補(bǔ)償款外，從2005年至今，老劉所在的陳莊村村民就再也沒(méi)能拿到這部分補(bǔ)償款。

建設(shè)方停工之惑

        “補(bǔ)償款我們每年都按時(shí)劃撥，即便這個(gè)被迫停工12年的項(xiàng)目讓我們蒙受了巨大的損失。”說(shuō)起這個(gè)，華彬集團(tuán)一位不愿具名的相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)滿腹委屈。

        “這應(yīng)該是我們集團(tuán)在北京歷時(shí)最久的一個(gè)項(xiàng)目。”該人士介紹，沃德蘭樂(lè)園的前身是一個(gè)叫“三國(guó)城”的旅游項(xiàng)目，1995年，華彬以2億元的價(jià)格收購(gòu)了該項(xiàng)目，并在原項(xiàng)目基礎(chǔ)上興建了沃德蘭樂(lè)園一期工程。從1999年到2000年，沃德蘭樂(lè)園一期建設(shè)持續(xù)了大約兩年的時(shí)間，總投資近4億元。

        1998年，華彬集團(tuán)與昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的5個(gè)村分別簽署了  “征地費(fèi)包干協(xié)議書”，當(dāng)時(shí)的協(xié)議價(jià)為3000萬(wàn)元，分10期支付，并承諾在項(xiàng)目落成之后解決5個(gè)村共500人的就業(yè)安置問(wèn)題。記者在由陳莊村民提供的一份當(dāng)年的征地費(fèi)包干協(xié)議書中看到，1998年6月22日，陳莊村共計(jì)有400.55畝土地獲得土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)及地上物補(bǔ)償共計(jì)510.77萬(wàn)（含已付果樹款36萬(wàn)）。

        直到1999年，在與當(dāng)?shù)卮迕駮簳r(shí)談妥土地問(wèn)題之后，北京市一項(xiàng)新的規(guī)劃又讓沃德蘭不得不放緩項(xiàng)目建設(shè)速度。“新規(guī)劃提出不得占用林地來(lái)搞建設(shè)項(xiàng)目，但在我們獲批的土地中，最核心的區(qū)域都是林地。作為一個(gè)游樂(lè)園項(xiàng)目，核心區(qū)域不能建設(shè)，這是我們當(dāng)時(shí)遇到的最大問(wèn)題。”該人士透露。

        記者在采訪中了解到，沃德蘭征用的這塊土地緊鄰八達(dá)嶺高速，華彬集團(tuán)也正是看重這一優(yōu)越的地理位置。“2005年我們?cè)鲞^(guò)一次收益分析，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)一年接待客流量為300萬(wàn)人次，人均消費(fèi)200元。一年收入在6億元左右，10~12年可收回成本。”

        但種種始料未及的事件讓華彬的這一美好預(yù)期再次化為泡影。

        “2008年奧運(yùn)會(huì)期間，集團(tuán)決定要重新啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目。但到那時(shí)才得知，早在2005年，由于昌平新城的規(guī)劃，沃德蘭的項(xiàng)目已經(jīng)由2003年北京市政府批準(zhǔn)的123.04公頃縮減為15公頃。”上述華彬集團(tuán)相關(guān)人士告訴記者，原本劃歸沃德蘭項(xiàng)目的絕大部分建設(shè)用地已經(jīng)變更為公共綠地。

        該人士透露，由于場(chǎng)地的限制，重建沃德蘭樂(lè)園的規(guī)劃將由原先大型游樂(lè)園轉(zhuǎn)變?yōu)槊芗?、互?dòng)性強(qiáng)的綜合娛樂(lè)文化項(xiàng)目。“這再一次打亂了我們的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在集團(tuán)只能通過(guò)和有關(guān)部門協(xié)商，重新制定沃德蘭的項(xiàng)目規(guī)劃。”該人士告訴記者，由于前期投入近4億元，所以華彬不會(huì)輕易放棄這一項(xiàng)目。“最近我們正在與北京市規(guī)劃委接觸，今年年內(nèi)我們會(huì)正式啟動(dòng)這一項(xiàng)目的復(fù)建工程。”

        然而對(duì)于華彬來(lái)說(shuō)，最棘手的難題還不止此。“2004年，村民要求重定征地費(fèi)用的金額，有人提出從3000萬(wàn)元漲到3億。”該人士告訴記者，“即便集團(tuán)愿意答應(yīng)這一要求，仍有部分村民不肯在征地協(xié)議上簽字。”因此，當(dāng)?shù)氐耐恋卮_權(quán)工作直到現(xiàn)在都沒(méi)能完成，在此期間，華彬只能繼續(xù)每年支付每畝2000元的補(bǔ)償金。并且允許村民在原來(lái)屬于他們的土地上繼續(xù)耕作。

分不下去的補(bǔ)償款

        每畝2000元的補(bǔ)償金就像一點(diǎn)火星，在點(diǎn)燃村民對(duì)未來(lái)生活憧憬的同時(shí)，也將陳莊等5個(gè)村原本就糾葛不清的利益紛爭(zhēng)引爆。時(shí)至今日，這一矛盾也越來(lái)越尖銳。

        6月28日，在陳莊村村民林秀云的家中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者見到了來(lái)自雪山、七間房等周邊幾個(gè)村的5位村民?？吹贸?，他們經(jīng)常在一起商量村里的這些事情，林秀云出示給記者厚厚一沓文件、回信，并表示從2002年開始，她一直在為自己的3畝地“維權(quán)”。

        “我們現(xiàn)在就面臨兩個(gè)問(wèn)題，沃德蘭的補(bǔ)助款我們拿不到手，土地的新老承包戶在產(chǎn)權(quán)確定上存在矛盾。”在林秀云家的堂屋，一名雪山村村民告訴記者。“我們現(xiàn)在連一分錢沒(méi)有領(lǐng)到，就過(guò)年給發(fā)了一桶油和幾條魚。”

        “我們都會(huì)按時(shí)把錢撥給村委會(huì)，但由于現(xiàn)在有些村的確權(quán)確利工作完不成，所以這部分錢很難分到村民手中。”南口鎮(zhèn)政府一名工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，村里所有土地的出讓金并非一個(gè)項(xiàng)目，但出讓收入的70%會(huì)分給農(nóng)民，分配的標(biāo)準(zhǔn)則要按照土地確權(quán)的方案。“陳莊村比較特殊，鎮(zhèn)里也拿出過(guò)十幾套方案，但一直無(wú)法獲得村民代表會(huì)通過(guò)，錢自然分不下去。”

        隨后，記者致電南口鎮(zhèn)包括陳莊、雪山、紅泥溝等5個(gè)村的村委會(huì)。其中雪山村委會(huì)一名工作人員向記者透露，“錢一直都在給，每年30萬(wàn)元土地補(bǔ)償費(fèi)，但早就花沒(méi)了。”據(jù)該工作人員表示，老百姓每年就發(fā)點(diǎn)米面油。紅泥溝村委會(huì)工作人員則表示每畝2000元的補(bǔ)助每年都會(huì)按時(shí)足額發(fā)給村民。“我們村里的矛盾不是很突出，其他村發(fā)不下去是因?yàn)榇謇锩芴蟆?rdquo;

        面對(duì)記者的疑問(wèn)，林秀云詳細(xì)解釋著一波三折的土地確權(quán)歷史，甚至翻出幾本關(guān)于土地分配方面的書籍，把她用圓珠筆畫出的關(guān)鍵語(yǔ)句念給記者聽。

        依照林秀云的看法，“沃德蘭占用的土地是我村第一輪承包土地（陳莊村在1985年實(shí)行第一輪土地承包），所給的補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)歸具體承包人所有，并且得是我們本村原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。”但由于外來(lái)戶數(shù)量增多，“因此他們也在爭(zhēng)取自己的利益。”一位村民補(bǔ)充道。

        2006年8月4日，陳莊村黨支部、村委會(huì)及村確權(quán)小組發(fā)布了一份“確權(quán)方案”，方案提出：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按本村確權(quán)范圍內(nèi)的土地收益七成確權(quán)確利，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員按本村確權(quán)范圍內(nèi)的土地收益三成確權(quán)確利。方案最后的簽字表決上，林秀云寫到：不同意此方案。

        半個(gè)月后的8月18日，新的確權(quán)方案再次出爐，將三七分變成了二八分，依舊未能通過(guò)。從1998年開始的確權(quán)工作至今都未能完成。其他4個(gè)村亦然。

        在林秀云看來(lái)，后來(lái)者儼然是陳莊的  “入侵者”，“他們搶了我們的耕地、福利，怎么還能與我們享受一樣的補(bǔ)貼呢？”

        復(fù)雜的權(quán)利分配、補(bǔ)償計(jì)算公式讓鄉(xiāng)村里的傳統(tǒng)人際關(guān)系變得僵硬。在林秀云的激烈控訴中，她的女兒從里屋走到院子中，關(guān)上了我們所在堂屋的窗戶。

        但已經(jīng)打開的利益紛爭(zhēng)之門還能關(guān)得上么？已經(jīng)不再是亞洲最大樂(lè)園的沃德蘭什么時(shí)候才能真正走下規(guī)劃圖，來(lái)到現(xiàn)實(shí)中？

        沒(méi)有人能回答記者，只有嫩綠的玉米幼苗在風(fēng)中搖曳著矮小的身影，期盼著90天以后的豐收。



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