“一戶一房”能否成為基本住房制度

尹中立

        在4月17日國務院出臺10號文件之后，北京版的房地產(chǎn)調(diào)控政策于4月30日出臺，在北京版的房地產(chǎn)新政里，焦點是規(guī)定“同一購房家庭暫定只能在京新購一套商品住房”（簡稱“一戶一房”制），該口徑比國務院的房地產(chǎn)新政更嚴格。遺憾的是，這項政策只是臨時性的。

        依筆者之見，北京版的“一戶一房”制應該成為中國的基本住房制度，不應該僅僅是調(diào)控房價的權宜之計。唯有如此，才能使城市住房價格上漲過快的問題真正得到解決。

        實施“一戶一房”制度是基于人多地少的國情，如同將計劃生育立為國策的依據(jù)是一樣的。

        “一戶一房”制度是指一個家庭（包括一對夫妻和其未成年子女）只允許擁有一套帶有福利性質的住房。國家對居民屬于計劃內(nèi)指標的住房采取低費稅政策，而對計劃外住房采取懲罰性的高費稅政策。國家應該通過立法的形式（如《住房保障法》）規(guī)定每個公民享有政府減免稅費的住房，將之確定為公民的基本住房保障。基本住房保障之外的部分實行完全的市場化，為少數(shù)富有階層的高端住房銷售服務。

        “一戶一房”制度的理論基礎是我國的土地公有制，既然土地是公有制的，每個公民應該可以平等地免費享有屬于自己的土地。在人多地少的國情下，“公民平等地免費享有屬于自己的土地”可以定義為“擁有一套帶有福利性質的住房”。

        我國憲法規(guī)定“農(nóng)村居民可以依法擁有自己的宅基地”，但沒有規(guī)定城鎮(zhèn)居民同樣的權利，其原因在于憲法起草時，城鎮(zhèn)居民享有實物福利分房的權利，沒有必要對城鎮(zhèn)居民在土地所有權方面作專門的規(guī)定。但時過境遷，有必要在憲法修改時對城鎮(zhèn)居民的土地所有權作專門的明確。

        有人認為，應該通過租房的方式解決低收入群體的住房問題。此觀點不符合中國國情，也無助于社會穩(wěn)定。受儒家思想影響，中國人追求家庭穩(wěn)定的觀念是根深蒂固的。美國人可以租房過一輩子，中國人是難以想象的。如果我們今天不能讓大多數(shù)中國人擁有自己的住房，則為以后的社會穩(wěn)定埋下了隱患。

        “一戶一房”制度在國外早已有之，最早起源于英國。19世紀末，英國房地產(chǎn)價格飛漲，老百姓怨聲載道，20世紀初，英國通過法案，強制規(guī)定所有房產(chǎn)不得私下轉讓，居民待售的房產(chǎn)只能由政府出面收購，然后出租給貧困人口。在通過上述法案后的60多年時間里，英國房價一直處于穩(wěn)中趨降狀態(tài)，調(diào)控效果非常明顯。但隨著時間推移，政府也為此背上了沉重的財政負擔，導致該法案在20世紀70年代被廢止。在該法案被廢止40年后的今天，英國再次被住房問題所困擾，解決住房問題成為新上任首相的頭號任務。在亞洲，實行“一戶一房”制度的是韓國。

        筆者深知，上述觀點一定招致無數(shù)攻擊，但筆者依然認為，沒有什么更好的政策能解決中國人的住房問題了。（作者系社科院金融研究所房地產(chǎn)金融研究中心副主任）

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