預(yù)覽新浦東：“合”成一心 鍛造“兩心”

每經(jīng)記者  孫嘉夏  熊曉輝  發(fā)自上海

        合并后，新浦東的范圍將囊括幾乎所有上海建設(shè)兩個(gè)中心的要素，包括陸家嘴、外高橋港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)、洋山深水港、臨港新城等。隨著地域范圍的打通，相關(guān)領(lǐng)域的配合無(wú)疑將更加緊密。

        “新浦東”呼之欲出。在上海明確于2020年基本建成國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心后，國(guó)務(wù)院隨即批復(fù)，同意將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，這一舉動(dòng)被不少專(zhuān)家視作上海建設(shè)  “兩個(gè)中心”的先行配套措施。

        隨著國(guó)務(wù)院文件下發(fā)至上海，兩區(qū)合并工作隨即展開(kāi)，緊接著進(jìn)行的，將是機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合的深入。

合并·人事

各部門(mén)年底組合到位

        南匯并入浦東獲批，機(jī)構(gòu)和人事變動(dòng)成為人們首先關(guān)注的焦點(diǎn)。

        5月6日，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉表示，此次上海行政區(qū)劃調(diào)整涉及的相關(guān)人員將按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、有效的原則進(jìn)行重新設(shè)置，涉及的行政區(qū)劃界線要按相關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整，并遵循中央?yún)栃泄?jié)約的規(guī)定和土地管理法規(guī)的政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化上海市的總體布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        有媒體稱(chēng)，浦東人事局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩區(qū)合并是機(jī)構(gòu)合并，機(jī)構(gòu)先動(dòng)了，人才會(huì)動(dòng)，不存在人員分流的情況。至于領(lǐng)導(dǎo)班子，那是由市里定的。從目前來(lái)看，下面的人事變動(dòng)尚未到實(shí)際操作的階段。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此致電浦東人事局辦公室，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他對(duì)此事并不清楚。

        但記者從浦東新區(qū)內(nèi)部人士處得到消息，在南匯并入浦東獲批之前，新區(qū)大院主樓里就已經(jīng)開(kāi)始騰挪辦公室，各委（辦、局）年底將組合到位。

        一位浦東社發(fā)局的科員告訴記者：“目前還沒(méi)收到任何通知，合并對(duì)將來(lái)的工作沒(méi)有影響。”

        在“十一五”規(guī)劃中，上海市就提出要實(shí)現(xiàn)南匯和浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展。此前，上海市對(duì)浦東和南匯兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的人事安排，多少體現(xiàn)了這樣的考慮。

        2004年，浦東新區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)戴海波調(diào)任南匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)，現(xiàn)任南匯區(qū)委書(shū)記；同時(shí)，原南匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)萬(wàn)大寧調(diào)任浦東新區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。作為浦東張江集團(tuán)的老總，戴海波就任南匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)后，提出南匯要從“參與和服務(wù)”臨港新城建設(shè)變?yōu)榘l(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，“北連浦東，南拓兩港”。

合并·受益

政策優(yōu)惠的范圍延伸

        上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉說(shuō)，兩區(qū)合并的目的，是為了“讓浦東有發(fā)展的后勁”。

        合并前，浦東新區(qū)面積532.75平方公里，戶(hù)籍人口194.29萬(wàn)。“浦東新區(qū)是國(guó)務(wù)院特批的4大新區(qū)中面積最小的一個(gè)。”上海市社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文告訴記者，面積小給浦東帶來(lái)的麻煩就是“有力沒(méi)處使”，浦東要進(jìn)一步發(fā)展，需要更多的可利用土地。

        和浦東接壤的南匯區(qū)，面積677.66平方公里，戶(hù)籍人口74.31萬(wàn)。“政府將南匯劃入浦東，新的浦東新區(qū)面積將達(dá)到1210.41平方公里，首先在空間上就有了進(jìn)一步發(fā)展的可能。”楊建文說(shuō)。

        合并后，新浦東的范圍將囊括幾乎所有上海建設(shè)“兩個(gè)中心”的要素，包括陸家嘴、外高橋港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)、洋山深水港、臨港新城等。隨著地域范圍的打通，相關(guān)領(lǐng)域的配合無(wú)疑將更加緊密。

        針對(duì)企業(yè)關(guān)注的兩區(qū)合并后一些優(yōu)惠政策能否疊加的問(wèn)題，上海國(guó)際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任許培星表示，上海將在洋山保稅港區(qū)建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這其中有包括對(duì)注冊(cè)在洋山港保稅港區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅等諸多優(yōu)惠政策，兩區(qū)合并后，可以從整體上考慮如何更好地利用這些政策并進(jìn)行延伸。

        “雖然政策優(yōu)惠的區(qū)域還是只在洋山港，但兩個(gè)區(qū)的合并有利于這項(xiàng)政策操作范圍的延伸，”許培星舉例說(shuō)，“企業(yè)可以注冊(cè)在洋山港，實(shí)際操作在外高橋。”

合并·融合

“兩個(gè)中心”合力更強(qiáng)

        上海建設(shè)“兩個(gè)中心”的相關(guān)要素一直處于分離狀態(tài)，比如，浦東新區(qū)擁有外高橋港，南匯擁有洋山港，中國(guó)商用飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)中心落戶(hù)浦東新區(qū)的張江高科技園區(qū)，而大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目則位于臨港新城。

        上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)曲林遲表示，南匯并入浦東，將為上海打造國(guó)際航運(yùn)中心注入新的動(dòng)力。

        “合并后，作為大浦東的決策者，政府推動(dòng)作用將會(huì)增強(qiáng)。”曲林遲說(shuō)，合并前，外高橋?qū)儆谄謻|新區(qū)，洋山保稅港屬于南匯區(qū)，雖然沒(méi)有直接舶位上的競(jìng)爭(zhēng)，但不可避免在產(chǎn)業(yè)布局上存在一定的交叉，政府決策上有一些重合，兩區(qū)合并后，政府的決策力度和推動(dòng)作用將更大。

        從上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)際需要來(lái)看，也要求加快港口建設(shè)和整合。上海體制改革研究會(huì)張輝銘表示，上海明確建立國(guó)際航運(yùn)中心后，肯定要有一塊腹地承擔(dān)航運(yùn)中心載體的功能。原南匯區(qū)的臨港新城，作為海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)是不二選擇。

        曲林遲表示，合并以后，國(guó)家對(duì)浦東的優(yōu)惠政策也將會(huì)惠及臨港新城，有利于企業(yè)入駐。

        “合并后，‘兩個(gè)中心’之間能形成更強(qiáng)的合力和更密切的互動(dòng)。”楊建文說(shuō)，比如，打造航運(yùn)中心，需要融資、保險(xiǎn)理賠、公正評(píng)估等金融人才，這正是金融中心能支持的。

        楊建文認(rèn)為，目前留給上海的時(shí)間并不充裕，“這是一項(xiàng)浩大的工作，南匯與浦東的合并，不僅對(duì)上海市具有重大的意義，它的一舉一動(dòng)也將受到全國(guó)的關(guān)注，對(duì)其他改革試驗(yàn)區(qū)也具有重要的借鑒意義。”

同步播報(bào)

南匯房?jī)r(jià)去年漲了近3成

        被認(rèn)為將受到合并消息刺激而上揚(yáng)的南匯樓市，房?jī)r(jià)已經(jīng)在過(guò)去一年中上漲了近3成，提前消化了利好。

        昨日有專(zhuān)家認(rèn)為，受先前兩區(qū)即將合并傳言的影響，南匯樓市在過(guò)去一年已上漲近3成，短期內(nèi)再次大幅上揚(yáng)的可能性已經(jīng)很小，但是長(zhǎng)期仍然值得看好。

        多位房產(chǎn)專(zhuān)家昨日表示，南匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始凸顯，隨著原浦東新區(qū)土地資源的日益稀少，南匯樓市必然長(zhǎng)期向好。而且，隨著配套設(shè)施的不斷完善，建設(shè)的不斷深入，企業(yè)的不斷進(jìn)入，房?jī)r(jià)長(zhǎng)期走高已成必然。

        但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，支撐南匯樓市的關(guān)鍵在于地段，而不只是行政區(qū)劃的調(diào)整。  每經(jīng)記者  孫嘉夏

上海本地股昨高開(kāi)低走

        國(guó)務(wù)院批復(fù)同意南匯區(qū)并入浦東新區(qū)的消息6日正式公布后，并未成為上海本地股上漲的“強(qiáng)心劑”，記者昨日粗略統(tǒng)計(jì)的上海本地板塊151只個(gè)股中，僅43只上漲。

        此前，浦東南匯即將合并的傳聞已推高上海本地股股價(jià)，因此在消息正式發(fā)布后，昨日的上海本地股并未如意料中上揚(yáng)，早盤(pán)一度表現(xiàn)強(qiáng)勁，隨后隨大盤(pán)走低，至收盤(pán)時(shí)，在記者所統(tǒng)計(jì)的151只上海本地股中，僅43只上漲。

        被稱(chēng)為“南匯地王”的中華企業(yè)（600675，SH）在南匯區(qū)的3個(gè)在建項(xiàng)目占地超過(guò)1200畝，昨日收盤(pán)報(bào)14.46元，漲幅3.06%；在南匯開(kāi)發(fā)了“東方夏威夷”等別墅項(xiàng)目的創(chuàng)興置業(yè)（600193，SH）昨日?qǐng)?bào)收8.02元，漲幅4.29%；在川沙擁有大量土地儲(chǔ)備的界龍實(shí)業(yè)（600836，SH）甚至下跌了0.13%，終盤(pán)報(bào)收14.98元；直接受益的陸家嘴（600663，SH）也下跌了1.59%，收盤(pán)價(jià)26.04元。

        記者發(fā)現(xiàn)，昨日列上海本地股漲幅前列的個(gè)股中，基本不含“浦東南匯合并概念股”，顯示該類(lèi)股票前期已被充分炒作。  每經(jīng)記者  孫嘉夏



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