違規(guī)核準(zhǔn)項(xiàng)目 東陽市政府自稱“認(rèn)識(shí)不到位”

每經(jīng)記者  王文嫣  發(fā)自浙江東陽

        橫店四共委員會(huì)辦公室副主任李堅(jiān)強(qiáng)表示，對(duì)圓明新園項(xiàng)目所涉土地近期不會(huì)再打建設(shè)規(guī)劃報(bào)告；募集到的資金多是意向性的，項(xiàng)目流產(chǎn)后，都作了妥善處理。

        近日，國土資源部門證實(shí)了橫店圓明新園項(xiàng)目因違規(guī)立項(xiàng)、用地申報(bào)違反國家政策被叫停的情況。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在浙江省東陽市橫店鎮(zhèn)看到，對(duì)這個(gè)從未正式動(dòng)工的浩大工程，當(dāng)?shù)鼐用褚褲u漸淡忘，過去因項(xiàng)目被鏟平的土地上重新開滿了油菜花。

        東陽市政府稱，因?yàn)?nbsp; “認(rèn)識(shí)粗淺”，才導(dǎo)致對(duì)該項(xiàng)目違規(guī)核準(zhǔn)。

項(xiàng)目叫停

土地使用不符合規(guī)劃

        2008年2月，橫店集團(tuán)創(chuàng)始人、橫店共創(chuàng)共有共富共享工作委員會(huì)（以下簡稱四共委員會(huì)）主席徐文榮在北京釣魚臺(tái)國賓館召開新聞發(fā)布會(huì)，宣稱將以1:1的比例建“圓明新園”。項(xiàng)目即將正式進(jìn)入實(shí)施階段，計(jì)劃5年內(nèi)完成，2013年正式開放。

        圓明新園項(xiàng)目占地6000余畝，水域面積占40%，主體建筑為圓明、長春、綺春（后改名“萬春”）三園，三園分別有垣墻相隔。在山環(huán)水繞之中，分布著100多個(gè)景區(qū)，薈萃大量名園勝景，如  “平湖秋月”、“曲院風(fēng)荷”、“武陵春色”、“西峰秀色”等，僅橋梁就有100多座。此外，還設(shè)計(jì)了西式園林景區(qū)、萬花陣迷宮及西洋樓等。

        該消息一傳出，便招致一片反對(duì)聲，被認(rèn)為是“將國恥當(dāng)賣點(diǎn)”。北京圓明園管理處也對(duì)該項(xiàng)目提出了強(qiáng)烈抗議。

        此項(xiàng)目最終引起了國土監(jiān)察部門的注意。2008年3月14日，負(fù)責(zé)管轄和監(jiān)督浙江土地使用情況的國土資源部上海督察局派出調(diào)查組，赴實(shí)地開展調(diào)查。上海督察局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目規(guī)劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田1057.4畝。該局工作人員稱，當(dāng)?shù)卣髦獔A明新園規(guī)劃用地范圍內(nèi)有大量耕地，但申報(bào)時(shí)仍以一般城市建設(shè)用地掩蓋了圓明新園項(xiàng)目用地的性質(zhì)。

        去年5月25日，國土資源部發(fā)文對(duì)東陽市2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行了凍結(jié)。2008年下半年，整個(gè)東陽的房地產(chǎn)等新增建設(shè)用地陷入了停滯。

事件背后

徐文榮扮演了重要角色

        在圓明新園項(xiàng)目中，橫店集團(tuán)創(chuàng)始人徐文榮扮演了重要角色。

        2007年11月，東陽市政府下發(fā)文件，將南馬鎮(zhèn)管轄的中興聯(lián)、荷棲澤、柏塔、官橋、仁棠和路西6個(gè)行政村劃給橫店鎮(zhèn)管理，隨后拆遷工作啟動(dòng)，為橫店圓明新園項(xiàng)目開啟了大門。

        同月，徐文榮辭去了橫店社團(tuán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)主席職務(wù)，并設(shè)立了一個(gè)新的社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)——四共委員會(huì)，對(duì)外宣布該委員會(huì)為橫店圓明新園項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。另外，橫店三農(nóng)促進(jìn)會(huì)是投資主體，中國電影基金會(huì)浙江橫店重建圓明新園專項(xiàng)基金管理委員會(huì)、浙江華夏文化發(fā)展基金會(huì)重建圓明新園專項(xiàng)基金管理委員會(huì)為募捐主體。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2006年5月，浙江橫店中國圓明新園有限公司的申報(bào)注冊(cè)工作就已經(jīng)開展。2006年9月，時(shí)任橫店社團(tuán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)主席的徐文榮就對(duì)外宣布了建設(shè)圓明新園的計(jì)劃。

        盡管沒有證據(jù)顯示橫店集團(tuán)參與了圓明新園項(xiàng)目，但項(xiàng)目主持者徐文榮與橫店集團(tuán)有著千絲萬縷的關(guān)系。首先，“橫店系”上市公司的財(cái)報(bào)顯示，橫店社團(tuán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、東陽市影視旅游促進(jìn)會(huì)、橫店經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)（合稱橫店三會(huì)）是橫店集團(tuán)的終極控制人，徐文榮曾擔(dān)任過前兩者的法定代表人；其次，現(xiàn)任橫店社團(tuán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)法人代表是徐文榮的長子、橫店集團(tuán)董事長徐永安。

        在橫店采訪時(shí)，記者感覺到了很多當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)徐文榮的崇敬，尊稱他為  “徐老大”。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，橫店集團(tuán)旗下幾家大企業(yè)的高管與徐文榮均有親戚關(guān)系。

網(wǎng)友發(fā)帖：

橫店集團(tuán)員工被強(qiáng)迫捐款

        根據(jù)徐文榮在新聞發(fā)布會(huì)上的說法，規(guī)劃中的圓明新園將投資200億元，其中70億元的基礎(chǔ)建設(shè)工程歡迎投資者入股，其他130億元以社會(huì)募捐方式籌集。

        對(duì)于200億元的總投資，徐文榮表示，“圓明新園項(xiàng)目不會(huì)向銀行借貸一分錢，不向企業(yè)攤派一分錢，不要國家補(bǔ)助一分錢，也不向老百姓借用一分錢。”

        但記者了解到，2007年7月，有網(wǎng)友以橫店集團(tuán)下屬公司工作人員身份，在一家知名網(wǎng)絡(luò)論壇上爆料稱，橫店集團(tuán)涉嫌強(qiáng)迫下屬公司工作人員為橫店圓明新園工程捐款，并按職務(wù)級(jí)別設(shè)立了500~1300元的最低標(biāo)準(zhǔn)線。

        據(jù)了解，橫店鎮(zhèn)人口約有10萬，幾乎家家戶戶有人在橫店集團(tuán)工作。橫店鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)時(shí)說要建圓明新園時(shí)，在橫店鎮(zhèn)體育館連開了幾天的動(dòng)員大會(huì)，要求鎮(zhèn)上居民表一下心意。

        一名人力車夫也向記者表示，當(dāng)時(shí)他捐了50元，但這只是  “象征性”的，他的妻子在橫店集團(tuán)下屬公司工作，相關(guān)捐款直接從工資中扣除，認(rèn)捐的數(shù)額要比他高許多。

        對(duì)于這次捐款，有的人表現(xiàn)出強(qiáng)烈的抵觸情緒，認(rèn)為自己只是到橫店鎮(zhèn)打工，捐款數(shù)額太大，難以承受。但上述人力車夫表示，他的孩子今后在鎮(zhèn)上念書不用付借讀費(fèi)，已經(jīng)享受到了鎮(zhèn)民待遇，若想在橫店定居也很容易，因此鎮(zhèn)上要搞大工程，出點(diǎn)錢無可厚非。

當(dāng)?shù)卣?br />
項(xiàng)目籌建小組已被撤消

        記者了解到，去年5月，東陽市委、市政府就撤消了橫店圓明新園籌建工作協(xié)調(diào)小組，責(zé)令市規(guī)劃局將所涉地塊規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地；并在依法報(bào)批后，按招拍掛的方式，出讓原規(guī)劃建設(shè)圓明新園區(qū)塊內(nèi)148畝存量工業(yè)建設(shè)用地，不再改變土地用途；對(duì)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的地塊，要求橫店鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在未依法批準(zhǔn)供地之前不得擅自動(dòng)工。

        記者來到圓明新園項(xiàng)目的規(guī)劃土地上，在一條新開的鋼筋水泥馬路旁，一邊是略顯破舊的村莊，另一邊是油菜花與亂土堆混雜一起的廣闊農(nóng)田。村民表示，這片農(nóng)田是圓明新園項(xiàng)目原先征用的土地，項(xiàng)目去年停止后，村民們繼續(xù)在這片土地上種植作物。

        東陽市政府相關(guān)部門表示，橫店是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，對(duì)東陽市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相當(dāng)大。近年來，該鎮(zhèn)影視文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，又是經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)的首個(gè)國家級(jí)“影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。東陽市委、市政府認(rèn)為，推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東陽市的基本發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，應(yīng)大力給予扶持，所以才“粗淺”地認(rèn)為該項(xiàng)目實(shí)施主體是橫店四共委員會(huì)，資金來源主要靠募捐，全部由民間投資，在東陽市核準(zhǔn)問題不大，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的違規(guī)核準(zhǔn)。

        四共委員會(huì)辦公室副主任李堅(jiān)強(qiáng)表示，對(duì)圓明新園項(xiàng)目所涉土地，他們近期不會(huì)再打建設(shè)規(guī)劃報(bào)告了；當(dāng)時(shí)對(duì)外宣布募集到的資金多是意向性的，圓明新園項(xiàng)目流產(chǎn)后，相關(guān)資金都作了妥善處理。

        不過，對(duì)圓明新園項(xiàng)目的流產(chǎn)，李堅(jiān)強(qiáng)流露出了惋惜之情，他表示，圓明新園項(xiàng)目若在橫店建起來，將能解決許多人員的就業(yè)問題。



媒體轉(zhuǎn)載、摘編本報(bào)所刊作品時(shí)，請(qǐng)注明來源于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》及作者姓名。

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-65072776  上海：021-61213899  深圳：0755-33203568  成都：028-86516389  028-86740011