完善電力價(jià)格治理機(jī)制 激活行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時(shí)期價(jià)格治理作出了全面系統(tǒng)部署，其中對電力價(jià)格治理的表述受到業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。《意見》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革的決策部署，對完善新時(shí)代電力價(jià)格治理體系作出全面安排，既與2015年“電改9號文”一脈相承，又結(jié)合新形勢新挑戰(zhàn)提出新路徑，通過加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與進(jìn)一步強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)監(jiān)管的雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)釋放改革和政策紅利，為我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

一、回看：十年電價(jià)改革成績斐然

2015年“電改9號文”頒布實(shí)施以來，我國電力價(jià)格改革歷經(jīng)十年探索，以“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為遵循，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的漸進(jìn)式改革與創(chuàng)新性突破，在體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑，為能源治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是電力資源配置效率顯著提高。推動(dòng)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場化，通過直接交易和集中競價(jià)交易等方式，構(gòu)建了以中長期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場體系。通過推廣峰谷分時(shí)電價(jià)政策，逐步完善用電需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，顯著提高了用電效率。同時(shí)，推動(dòng)電力用戶自主直接參與市場交易，增強(qiáng)了經(jīng)營主體的競爭活力，促進(jìn)了電力資源的高效配置。

二是價(jià)格信號引導(dǎo)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用進(jìn)一步凸顯。通過深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，倒逼企業(yè)突破高效光伏組件、大容量風(fēng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，使風(fēng)光發(fā)電擺脫補(bǔ)貼依賴，釋放出市場化配置資源的活力。通過綠色價(jià)值、碳市場等機(jī)制創(chuàng)新，有效引導(dǎo)社會資本流向可再生能源基建。新能源的低成本化加速了高耗能產(chǎn)業(yè)的脫碳進(jìn)程，并為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國方案。

三是現(xiàn)代化電價(jià)體系建設(shè)取得系統(tǒng)性突破。在“管住中間”方面，經(jīng)過三個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)制度改革，簡化了用戶分類、實(shí)現(xiàn)工商業(yè)同價(jià)，優(yōu)化了輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，使高低電價(jià)用戶成本劃分更為科學(xué)，電網(wǎng)企業(yè)從“購銷價(jià)差”轉(zhuǎn)向“過網(wǎng)費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)了成本透明化，優(yōu)化了電力產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局。在“放開兩頭”方面，上網(wǎng)側(cè)建立燃煤發(fā)電容量電價(jià)制度，提出按可靠容量付費(fèi)的概念，建立市場化的輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，規(guī)范輔助服務(wù)的品種、計(jì)價(jià)公式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善了上網(wǎng)電價(jià)體系；用戶側(cè)建立了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)制度，形成了“上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)+線損費(fèi)用+政府基金附加”的新型用戶側(cè)電價(jià)體系。

四是跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過建設(shè)省間現(xiàn)貨市場，以及“雙邊協(xié)商+國家協(xié)調(diào)”的送電價(jià)格機(jī)制，持續(xù)支持超高壓輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，東、中、西部區(qū)域電力市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展，跨區(qū)域電力資源輸送能力顯著提升，全國電力市場的統(tǒng)一性和資源交互能力得到強(qiáng)化，有力推動(dòng)了電力產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

五是公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化取得顯著成效。通過推動(dòng)輸配電價(jià)與電能交易價(jià)格分離，推進(jìn)公共電力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的均等化，確保區(qū)域間電力價(jià)格公平。合理利用價(jià)格的調(diào)節(jié)功能，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的電力服務(wù)差距，助力構(gòu)建更加包容、普惠的電力體系。

二、當(dāng)下：電價(jià)治理面臨新形勢新挑戰(zhàn)

隨著近年來我國新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，新型電力體系正加快構(gòu)建，電力價(jià)格治理面臨諸多新問題和系列新挑戰(zhàn)。

一是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)度不一，價(jià)格信號傳導(dǎo)效率仍顯不足?，F(xiàn)貨市場以實(shí)物交割的實(shí)時(shí)市場為核心，是價(jià)格形成機(jī)制關(guān)鍵部分。“無現(xiàn)貨、不市場”近幾年成為共識，各地電力現(xiàn)貨市場建設(shè)速度明顯加快，現(xiàn)貨市場建設(shè)已“全面鋪開”，但部分地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)展偏慢，存在結(jié)算試運(yùn)行期間由調(diào)電代替結(jié)算、事后調(diào)整結(jié)算價(jià)格等出清容易結(jié)算難的問題。同時(shí)，市場限價(jià)區(qū)間過窄、現(xiàn)貨申報(bào)靈活性偏低，影響價(jià)格完整性，價(jià)格信號在發(fā)電、輸配電和終端用戶之間的傳導(dǎo)效率不足，影響用戶側(cè)響應(yīng)系統(tǒng)需要。

二是部分經(jīng)營主體參與市場深度不足，市場活力有待提升。部分經(jīng)營主體存在競爭惰性，長期依賴于政府定價(jià)方式，主動(dòng)參與市場競爭意識不強(qiáng)，直接參與市場化交易意愿較低，削弱了市場競爭的活躍度，并限制了價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。省內(nèi)交易中，有的省份中長期交易比例設(shè)置偏高、機(jī)制設(shè)計(jì)未圍繞現(xiàn)貨市場進(jìn)行，各類套利回收機(jī)制使其偏離財(cái)務(wù)避險(xiǎn)本質(zhì)?？缡】鐓^(qū)交易中，用戶側(cè)仍不能直接參與跨省跨區(qū)交易，影響了電力商品的流動(dòng)性，整體市場潛力未能充分發(fā)揮。

三是綠色轉(zhuǎn)型制度供給存在缺口，電力市場體系尚待完善。“雙碳”目標(biāo)背景下，電力市場體系尚不能完全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，難以有效支持新能源大規(guī)模接入和靈活調(diào)節(jié)。同時(shí)，電力市場與碳市場、需求側(cè)響應(yīng)等政策缺乏有機(jī)銜接，新能源的綠色環(huán)境價(jià)值不能充分體現(xiàn)，規(guī)劃對終端用戶承受能力考慮不足，“電能量+輔助服務(wù)+有效容量”的電力市場體系待補(bǔ)充完整，不同政策目標(biāo)間的協(xié)同效應(yīng)亟需提升。

四是監(jiān)管機(jī)制不夠完善，市場失靈現(xiàn)象有待破解。在競爭性環(huán)節(jié)，有的地區(qū)缺乏對市場力與串謀、調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)行偏離交易結(jié)果的合理界定和有效防范，個(gè)別地區(qū)甚至通過簡單干預(yù)結(jié)算來控制終端電價(jià)水平，從而造成市場真實(shí)價(jià)格與結(jié)算價(jià)格“兩張皮”，價(jià)格信號對投資的引導(dǎo)作用被弱化。

五是跨區(qū)域市場仍有壁壘，資源潛力未能充分釋放。全國范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置的靈活性和協(xié)調(diào)性不足，剛性執(zhí)行的跨省跨區(qū)輸電計(jì)劃無法適應(yīng)電源的結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致送端限電外送、受端棄光消納問題并存，“送端高峰不送，受端低谷不要”的趨勢愈發(fā)明顯。政府間協(xié)議為主的交易方式，造成發(fā)用兩側(cè)主體無法直接見面、省內(nèi)與省間市場經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)存在割裂，跨省跨區(qū)電力交易缺乏承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體，資源跨省跨區(qū)優(yōu)化配置效率受到影響，市場潛力不能充分發(fā)揮。

三、展望：以《意見》為指導(dǎo)，加快健全完善電價(jià)治理體系

《意見》的出臺，標(biāo)志著中國在深化電力體制改革、完善價(jià)格治理機(jī)制方面再邁重要步伐。針對價(jià)格機(jī)制存在的突出問題，《意見》提出了明確的政策方向和具體的解決方案，力求通過系統(tǒng)性改革，全面提升電力價(jià)格機(jī)制的市場化水平和治理能力。

一是加速現(xiàn)貨市場建設(shè)擴(kuò)圍和規(guī)則完善?！兑庖姟访鞔_提出“完善多層次電力市場體系，健全交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)”。通過擴(kuò)大現(xiàn)貨市場運(yùn)行范圍，優(yōu)化中長期市場機(jī)制設(shè)計(jì)，完善市場規(guī)則，強(qiáng)化結(jié)算環(huán)節(jié)規(guī)范，增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和市場競爭活力，確保價(jià)格信號能夠在發(fā)電、輸配電和終端用戶之間順暢傳遞。

二是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。《意見》明確提出“加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與市場交易”，逐步減少對傳統(tǒng)電網(wǎng)代理購電模式的依賴。通過推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場交易，提升用戶參與的自主性，分品種、有節(jié)奏推進(jìn)水電、核電、抽蓄、燃機(jī)等各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，推動(dòng)更加精準(zhǔn)地反映電力供需狀況，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)營主體競爭能力和市場價(jià)格靈活性。

三是完善支撐綠色發(fā)展的制度體系?！兑庖姟诽岢?ldquo;探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策”，通過完善新能源就近交易價(jià)格政策和綠色電力證書交易體系，為新能源的規(guī)模化發(fā)展提供支撐。建立健全輔助服務(wù)市場與發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，保障傳統(tǒng)電源功能定位的順利轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)調(diào)節(jié)電源投資。通過政策協(xié)同和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新能源大規(guī)模接入和靈活調(diào)節(jié)能力的提升，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場化價(jià)格體系，全面支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。《意見》明確提出“規(guī)范市場價(jià)格行為”“強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查”，通過完善監(jiān)管機(jī)制，有效防范競爭性環(huán)節(jié)中市場力濫用和串謀行為，確保交易結(jié)果得到高效執(zhí)行，管住“有形之手”。同時(shí)，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電力市場更加規(guī)范有序。

五是加快釋放跨區(qū)域資源配置潛力。《意見》強(qiáng)調(diào)“健全跨省跨區(qū)送電市場化價(jià)格形成機(jī)制”，旨在強(qiáng)化東中西部市場之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)用主體直接見面，打通省內(nèi)與省間市場的交易壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。通過構(gòu)建多通道、多方向的超高壓電網(wǎng)輸電網(wǎng)絡(luò)，提高資源流動(dòng)性，充分挖掘電力資源的潛力，為電力要素高效流動(dòng)和全國統(tǒng)一市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

總的看，《意見》明確了未來一個(gè)時(shí)期的電價(jià)改革方向，并提出了系統(tǒng)性和可操作的解決方案，通過健全市場價(jià)格形成機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)管模式和強(qiáng)化政策協(xié)同，為破解難題注入新動(dòng)力。下一步，需要切實(shí)抓好政策落實(shí)，讓政策紅利得到充分釋放、電價(jià)治理的現(xiàn)代化進(jìn)一步提升，更好地促進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展，讓能源新質(zhì)生產(chǎn)力潛力得到充分挖掘，為建設(shè)現(xiàn)代化、低碳化、可持續(xù)的能源體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，為全球能源治理貢獻(xiàn)中國智慧。

（文 | 鄭新業(yè)）

封面圖片來源：每經(jīng)記者 蘭素英 攝