全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任馮正霖：平臺經(jīng)濟要在發(fā)展中規(guī)范 在規(guī)范中發(fā)展

每經(jīng)記者 李彪 張懷水    每經(jīng)編輯 廖丹    

2025年政府工作報告提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

平臺經(jīng)濟、直播電商作為中國經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，不僅與老百姓生活息息相關(guān)，也成為提振消費的重要抓手。

去年11月召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，要進一步加強對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策支持力度。

我國連續(xù)12年成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。連鎖經(jīng)營、直播電商、即時零售供應(yīng)鏈服務(wù)蓬勃發(fā)展。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2024年，全國網(wǎng)上零售額155225億元，比上年增長7.2%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額130816億元，增長6.5%，占社會消費品零售總額的比重為26.8%。

伴隨交易規(guī)模的擴張，平臺經(jīng)濟也暴露出一系列問題。網(wǎng)絡(luò)購物糾紛亦呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，虛假宣傳、貨不對板、售后推諉等問題屢見不鮮。

如何規(guī)范平臺經(jīng)濟、杜絕野蠻生長？直播電商在快速發(fā)展中帶來了哪些新問題？如何形成既“放得活”又“管得住”的直播電商發(fā)展模式？

針對上述一系列問題，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任馮正霖接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

直播電商行業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢

NBD：今年，您為什么會關(guān)注平臺經(jīng)濟和直播電商這個話題？

馮正霖：黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，近年來，我國直播電商行業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，在釋放消費潛力、暢通國內(nèi)循環(huán)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力鄉(xiāng)村振興、打造高質(zhì)量消費供給體系等方面發(fā)揮了積極作用。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2024年3月發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年12月，在我國10.92億網(wǎng)民中，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模為8.16億人，占網(wǎng)民整體的74.7%。其中，電商直播用戶規(guī)模為5.97億人，占網(wǎng)民整體的54.7%。

伴隨用戶數(shù)量增長，直播電商市場規(guī)模也在快速擴張。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算，2023年，我國直播電商市場規(guī)模為4.9萬億元，同比增長35%。

所以，這樣的發(fā)展態(tài)勢及暴露出的問題，引發(fā)了我的關(guān)注。全國政協(xié)經(jīng)濟委去年列專題進行調(diào)研，也使我有機會更多地了解平臺經(jīng)濟的發(fā)展成績，以及在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題，總結(jié)了解各地解決問題的經(jīng)驗和建議。

NBD：您此前主要去哪些地方調(diào)研，有了哪些新的發(fā)現(xiàn)？

馮正霖：去年，我牽頭負(fù)責(zé)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會專題調(diào)研組赴江蘇省南通市、宿遷市、連云港市等多地進行了調(diào)研，感受到了直播電商發(fā)展的活力，也傾聽到不少一線的聲音。

比如南通市注重引培結(jié)合，大力推動電商平臺集聚。目前已吸引淘寶天貓商家運營中心進駐、落戶4家直播基地，聯(lián)合快手打造“南通家紡產(chǎn)業(yè)帶線上專區(qū)”。

宿遷市則堅持把直播電商作為賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)新型消費潛能、打造中國“電商名城”的重要抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯大市場規(guī)模，深化業(yè)態(tài)融合，努力推動宿遷市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效提升和量的快速增長。

直播電商已從快速發(fā)展到規(guī)范發(fā)展新階段

NBD：政府工作報告提到，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。直播電商在釋放消費潛力方面發(fā)揮著什么樣的作用？

馮正霖：近年來，我國直播電商行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，在釋放消費潛力、暢通國內(nèi)循環(huán)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力鄉(xiāng)村振興、打造高質(zhì)量消費供給體系等方面發(fā)揮了積極作用。

我認(rèn)為，直播電商作為一種新興的商業(yè)模式，已經(jīng)深刻改變了產(chǎn)業(yè)鏈布局，在推動消費持續(xù)擴大和促進就業(yè)持續(xù)增長等方面發(fā)揮了重要作用，要積極肯定直播電商對經(jīng)濟社會發(fā)展起到的積極作用。但隨著直播電商快速發(fā)展，也暴露出一些問題，這些問題是發(fā)展中的問題，也應(yīng)在不斷規(guī)范發(fā)展中得到解決。直播電商已經(jīng)從快速發(fā)展到了規(guī)范發(fā)展的新階段，促進直播電商行業(yè)的健康發(fā)展，要找準(zhǔn)切入口，這就是服務(wù)實體經(jīng)濟，維護消費者合法權(quán)益，直播電商平臺依法合規(guī)運營。

NBD：您提到，直播電商已經(jīng)到了規(guī)范發(fā)展的新階段。當(dāng)前，直播電商暴露出了哪些新的問題？

馮正霖：直播電商行業(yè)的快速發(fā)展，確實帶來了一些新的突出問題。首先是平臺無序競爭，商家發(fā)展困難。價格導(dǎo)向、流量牽引的經(jīng)營方式，導(dǎo)致長期低價競爭，造成商家“內(nèi)卷”問題嚴(yán)重。平臺較高的傭金比例遏制了商家的合理盈利。平臺對商家和主播的流量導(dǎo)引也缺乏有效規(guī)范。

其次，產(chǎn)品低質(zhì)，售后投訴增多。據(jù)了解，全國12315平臺接收涉及直播電商的投訴舉報中，排名前三的問題是：售后服務(wù)、質(zhì)量問題和不正當(dāng)競爭。

再次，主播素質(zhì)參差不齊，行為有待規(guī)范。有的主播在帶貨中虛假宣傳，有的主播缺乏法律意識和道德底線，編造虛假信息或誤導(dǎo)信息欺騙誘導(dǎo)消費者下單。平臺的管理責(zé)任落實不到位，對主播的管理手段和處置方式標(biāo)準(zhǔn)不一。

最后，市場主體復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。直播電商“臺前幕后”主體多，涉及網(wǎng)信、市場、商務(wù)、稅務(wù)、廣電等多部門，缺乏多部門多層級的許可信息、失信信息、預(yù)警信息等協(xié)同處置機制。

要推動直播電商與實體經(jīng)濟貫通融合

NBD：在規(guī)范平臺經(jīng)濟和直播電商方面，目前存在哪些困難和掣肘？

馮正霖：促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，我認(rèn)為“兩頭”要抓住，一頭是實體經(jīng)濟要好，另一頭，消費者要認(rèn)為這是一個信得過的市場平臺。只有這樣，平臺經(jīng)濟才有發(fā)展空間。一定不能搞低價競爭，不能搞流量誤導(dǎo)。

而直播電商作為一種新業(yè)態(tài)，臺前幕后的“角色”較多，有平臺、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、主播、商家、消費者等。在監(jiān)管層面，涉及網(wǎng)信部門、稅務(wù)部門、商務(wù)部門、質(zhì)量監(jiān)管部門等。此外，由于直播營銷有多主體、長鏈條、虛擬性、跨區(qū)域等特點，加之主播準(zhǔn)入門檻低、直播及時靈活、數(shù)據(jù)復(fù)雜，監(jiān)管部門很難以主動監(jiān)測方式發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，造成直播帶貨中營銷無底線、虛假宣傳、虛構(gòu)交易、假冒偽劣、侵權(quán)違約等問題依然存在。

當(dāng)然，另一個主要問題，就是法律法規(guī)缺乏，行業(yè)自律不夠。已有的法律法規(guī)不能完全適應(yīng)直播電商的快速發(fā)展，行業(yè)也缺乏有效的社會組織進行自律與約束。

NBD：面對平臺經(jīng)濟和直播電商出現(xiàn)的新問題，您認(rèn)為具體應(yīng)該怎么規(guī)范？

馮正霖：我認(rèn)為，第一，要推動直播電商與實體經(jīng)濟貫通融合。支持因地制宜打造直播電商產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵品牌商家開展自播和店播，對市場主體建設(shè)直播電商基地給予技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。

第二，推動行業(yè)有關(guān)部門分類監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管。建立直播電商全業(yè)態(tài)“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動”和“數(shù)據(jù)入庫”工作機制。聚焦重點場景，建設(shè)禁售商品詞庫（黑名單）。依法依規(guī)打擊直播亂象，保障全鏈條從業(yè)者的合法利益。

第三，落實直播電商平臺、直播經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、頭部直播達人的合規(guī)治理主體責(zé)任。糾正以價格為導(dǎo)向，以流量為目標(biāo)的不正當(dāng)競爭行為，營造以信用為基、商品質(zhì)量為根的公平公正的市場秩序。優(yōu)化平臺或機構(gòu)的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，清除協(xié)議規(guī)則中侵害經(jīng)營者或消費者權(quán)益的條款。健全導(dǎo)流機制，減少平臺在流量、運營等方面的“黑盒子”操作，適當(dāng)降低導(dǎo)流費用。建立完善的內(nèi)容審核機制和信用評價體系。

第四，規(guī)范主播直播行為。豐富直播內(nèi)容生態(tài)，督促直播電商平臺、直播經(jīng)紀(jì)機構(gòu)定期為主播開展培訓(xùn)，嚴(yán)格資質(zhì)審核。鼓勵主播積極參加專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。引導(dǎo)主播遵紀(jì)守法、誠信敬業(yè)。

與此同時，強化行業(yè)法治建設(shè)，不斷發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。要加快出臺直播電商監(jiān)管辦法，加快修訂電子商務(wù)法和反不正當(dāng)競爭法等，將直播電商納入規(guī)治。建立國家層面的直播電商協(xié)會，推進行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。