全國(guó)人大代表，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕：今年將開(kāi)展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督

每經(jīng)記者 余蕊均 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡 孫志成    

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。今年全國(guó)兩會(huì)，“防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”不僅被首次寫入政府工作報(bào)告，“集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”也引發(fā)代表委員熱議。

對(duì)此，全國(guó)人大代表，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪時(shí)表示，今年將在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)聚焦跨區(qū)域涉企刑事案件辦理，加強(qiáng)涉企刑事案件管轄監(jiān)督，強(qiáng)化涉企刑事案件強(qiáng)制措施監(jiān)督。

同時(shí)，最高檢還將開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)范行使管轄權(quán)專題研究，研究制定規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見(jiàn)，推動(dòng)執(zhí)法司法規(guī)范化。

“檢察機(jī)關(guān)將立足糾治并舉，依托個(gè)案監(jiān)督找準(zhǔn)深層次原因、根源性癥結(jié)，推動(dòng)從源頭上防范和減少問(wèn)題發(fā)生。”葛曉燕表示。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)從源頭上防范和減少趨利性執(zhí)法等問(wèn)題發(fā)生

NBD：過(guò)去一年，最高檢采取諸多措施，依法監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法等突出問(wèn)題。最高檢今年將如何深入推進(jìn)這項(xiàng)工作？

葛曉燕：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告都提出，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。2025年，最高檢深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足檢察職能，將在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體。

一是突出工作重點(diǎn)。聚焦跨區(qū)域涉企刑事案件辦理，加強(qiáng)涉企刑事案件管轄監(jiān)督，強(qiáng)化涉企刑事案件強(qiáng)制措施監(jiān)督，不斷深化涉企刑事“掛案”清理，結(jié)合涉企民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建起“四大檢察”共同推進(jìn)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體履職的工作模式。

二是抓實(shí)案件辦理。進(jìn)一步健全完善違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法線索發(fā)現(xiàn)、核查、辦理機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位溝通聯(lián)系，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，以實(shí)實(shí)在在的辦案回應(yīng)社會(huì)訴求。

三是注重標(biāo)本兼治。立足糾治并舉，依托個(gè)案監(jiān)督找準(zhǔn)深層次原因、根源性癥結(jié)，推動(dòng)從源頭上防范和減少問(wèn)題發(fā)生。今年最高檢將開(kāi)展規(guī)范行使管轄權(quán)專題研究，推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)執(zhí)法司法規(guī)范化。

NBD：今年政府工作報(bào)告還明確提到要“集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”，被認(rèn)為意在解決社會(huì)關(guān)注的“小過(guò)重罰”“小額濫罰”等問(wèn)題。針對(duì)此類行政執(zhí)法事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)將如何發(fā)揮監(jiān)督作用？

葛曉燕：“小過(guò)重罰”“小額濫罰”等問(wèn)題，社會(huì)廣泛關(guān)注。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。“小過(guò)重罰”“小額濫罰”違反過(guò)罰相當(dāng)原則，影響營(yíng)商環(huán)境，損害社會(huì)公平正義。

2024年，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)履職發(fā)現(xiàn)的“小過(guò)重罰”“小額濫罰”問(wèn)題，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察建議519件。今年，檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合開(kāi)展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)從以下方面發(fā)揮檢察監(jiān)督作用：

一是加強(qiáng)涉企案件法律監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化對(duì)行政訴訟執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行的檢察監(jiān)督。針對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問(wèn)題，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)違法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行以及法院違法準(zhǔn)予執(zhí)行的監(jiān)督力度，對(duì)重大案件實(shí)行掛牌督辦。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督。一方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴但仍需要給予行政處罰的，在向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見(jiàn)時(shí)，同步提示防止小過(guò)重罰；另一方面，對(duì)于在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的“小過(guò)重罰”“小額濫罰”等問(wèn)題，依法及時(shí)提出糾正違法的檢察建議。

三是加強(qiáng)涉企行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解。堅(jiān)持把促進(jìn)涉企行政爭(zhēng)議化解貫穿于辦案全過(guò)程，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，依法解決企業(yè)合法合理訴求。

推動(dòng)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

NBD：我們注意到，您去年曾到廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)大省開(kāi)展專題調(diào)研。在您看來(lái)，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)目前面臨著哪些司法挑戰(zhàn)？

葛曉燕：企業(yè)是最基本、最重要的市場(chǎng)主體。其中，民營(yíng)企業(yè)總數(shù)占到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的92%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上。從去年調(diào)研情況來(lái)看，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)主要面臨以下困難和挑戰(zhàn)：

一是依法平等保護(hù)的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是企業(yè)自身守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從調(diào)研情況來(lái)看，有的企業(yè)及企業(yè)實(shí)際控制人守法意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違法犯罪行為，主要集中在虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、非法吸收公眾存款、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。企業(yè)違法犯罪不僅要承擔(dān)嚴(yán)重的刑事法律后果，還損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

三是企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪時(shí)有發(fā)生。伴隨著民營(yíng)企業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部高管、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位人員實(shí)施職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄等成為侵害企業(yè)合法權(quán)益，影響企業(yè)健康發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

NBD：檢察機(jī)關(guān)將如何更好助力企業(yè)解決這些困難挑戰(zhàn)？

葛曉燕：針對(duì)這些問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將著力做好以下幾方面工作：

一是持續(xù)做實(shí)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁對(duì)待、依法平等保護(hù)，堅(jiān)持對(duì)侵害各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，推動(dòng)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以法治統(tǒng)一推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

二是結(jié)合案件辦理，通過(guò)發(fā)布典型案例、開(kāi)展法治宣傳等方式，推動(dòng)企業(yè)守牢誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的底線，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

三是持續(xù)關(guān)注破解企業(yè)內(nèi)部腐敗案件“發(fā)現(xiàn)難、處置難、挽損難”的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)報(bào)案的內(nèi)部人員犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案的法律監(jiān)督；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件證據(jù)收集引導(dǎo)，依法懲治企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪。

NBD：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，企業(yè)在提升創(chuàng)新能力、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的同時(shí)，更具有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈需求。您認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何更好地服務(wù)科技創(chuàng)新、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

葛曉燕：正如您所說(shuō)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極融入黨和國(guó)家工作大局，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察機(jī)制，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，違法犯罪形態(tài)在發(fā)生新的變化，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)提出新的需求。

下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作，更好地服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：

一是深入推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，進(jìn)一步提升辦案能力水平。

二是突出保護(hù)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)新一代通信技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加強(qiáng)專利、計(jì)算機(jī)軟件、技術(shù)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)等技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件民事行政訴訟監(jiān)督。依法懲治侵犯商業(yè)秘密犯罪，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪行為。

三是完善技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立和用好技術(shù)調(diào)查官、特邀檢察官助理等輔助辦案制度，為查明技術(shù)事實(shí)提供智力支持。

四是協(xié)同推進(jìn)源頭治理。加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，堅(jiān)持依法懲治犯罪與預(yù)防犯罪并舉，促進(jìn)提升治理效能。

“促進(jìn)法”落地將進(jìn)一步提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度信心、投資信心、創(chuàng)新信心

NBD：備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案日前已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二審。作為一名全國(guó)人大代表，您認(rèn)為這部“促進(jìn)法”有何種意義？檢察機(jī)關(guān)今年將如何助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

葛曉燕：隨著全面依法治國(guó)縱深推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯。在今年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就和為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法二審稿更是獲得了社會(huì)公眾的高度關(guān)注，我認(rèn)為這部“促進(jìn)法”的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是這是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案將黨中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

二是為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展進(jìn)一步注入了信心。“促進(jìn)法”明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位。隨著法律落地，政策穩(wěn)定性將更加增強(qiáng)，將進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)家的信心。

三是為檢察機(jī)關(guān)助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境明確了目標(biāo)。目前的二審稿最鮮明的特點(diǎn)是將黨中央“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境”等決策部署，轉(zhuǎn)化為具體法律條款，為檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展法律監(jiān)督、平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益提供了著力點(diǎn)。

今年，最高檢將全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，從政治上著眼、在法治上著力，立足檢察職能，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。