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專訪中國能源研究會理事長、國家能源局原副局長史玉波:新一輪能源科技革命,將帶來巨大增量發(fā)展空間和價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重新洗牌

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2025-03-09 13:30:54

◎近年來,我國在能源技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一些進(jìn)展,技術(shù)實力大幅提升。然而,面對全球激烈競爭,我國仍需加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。

◎能源科技創(chuàng)新也是搶占全球科技制高點的關(guān)鍵機遇。電力作為我國具備先發(fā)優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一,其技術(shù)的全面突破對構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

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3月5日,十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務(wù)院總理李強作政府工作報告。

報告提出,過去一年,我國推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造,推進(jìn)新能源開發(fā)利用,非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。

記者注意到,2月27日,國家能源局印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確今年非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。

在全球能源格局加速重塑、我國“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)的背景下,新型能源體系建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯。如何構(gòu)建符合我國國情的新型能源體系,推動能源綠色發(fā)展,實現(xiàn)能源領(lǐng)域的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)升級?

在2025年全國兩會召開期間,圍繞相關(guān)議題,中國能源研究會理事長、國家能源局原副局長史玉波接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪。

要統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)獨立攻關(guān)與全環(huán)節(jié)集成創(chuàng)新

NBD:《指導(dǎo)意見》明確,加快推動能源科技自立自強,持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系,強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在您看來,當(dāng)前,能源科技創(chuàng)新有哪些新特征?

史玉波:從全球來看,清潔能源的開發(fā)利用方式較傳統(tǒng)化石能源有重大變化,能源產(chǎn)業(yè)逐步由資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,全球能源治理格局正加快重塑。

對于中國而言,近年來,我國在能源技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一些進(jìn)展,技術(shù)實力大幅提升。然而,面對全球激烈競爭,我國仍需加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。因此,加快顛覆性技術(shù)的突破,以支撐新型能源體系建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn),成為我國能源科技創(chuàng)新的迫切需求。

能源科技創(chuàng)新也是搶占全球科技制高點的關(guān)鍵機遇。電力作為我國具備先發(fā)優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一,其技術(shù)的全面突破對構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。

當(dāng)前,能源科技創(chuàng)新呈現(xiàn)復(fù)雜涌現(xiàn)性、不確定性和系統(tǒng)性的新特征,面臨與生態(tài)文明建設(shè)等多戰(zhàn)略交織、與工交建多領(lǐng)域融合,以及疊加多挑戰(zhàn)并存等復(fù)雜形勢,具有內(nèi)生的高度不確定性,同時需要立足系統(tǒng)對各環(huán)節(jié)實施前瞻謀劃、整體協(xié)同推進(jìn)。

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我國可再生能源消納比重持續(xù)提高

NBD:面對這些新特征,能源科技創(chuàng)新應(yīng)該如何發(fā)力?

史玉波:應(yīng)堅持一個原則、三個驅(qū)動、兩個基礎(chǔ)的發(fā)展策略。一個原則是堅持以能源低碳轉(zhuǎn)型與能源科技創(chuàng)新一體化布局為目標(biāo)的原則。

同時,在推進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中,能源系統(tǒng)的科技創(chuàng)新需通過三大驅(qū)動力實現(xiàn):在戰(zhàn)略驅(qū)動方面,發(fā)揮重大戰(zhàn)略牽引作用,以能源系統(tǒng)性優(yōu)化配置驅(qū)動能源科技創(chuàng)新發(fā)展。“雙碳”目標(biāo)的提出對能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時間節(jié)點有一定程度的剛性約束,既收緊了能源系統(tǒng)科技創(chuàng)新的邊界裕度,又對處理好能源系統(tǒng)科技創(chuàng)新的近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)提出了更高要求。

在融合創(chuàng)新驅(qū)動方面,統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)獨立攻關(guān)與全環(huán)節(jié)集成創(chuàng)新,推動建設(shè)面向未來的國家科技創(chuàng)新體系。面向“雙碳”目標(biāo),能源轉(zhuǎn)型的整體性問題更具長期性、復(fù)雜性、動態(tài)性,能源系統(tǒng)科技創(chuàng)新不僅涉及各個環(huán)節(jié)和技術(shù)領(lǐng)域的重點難點攻關(guān),還需要整體性集成和協(xié)同驗證。

在遠(yuǎn)近協(xié)同驅(qū)動方面,要統(tǒng)籌現(xiàn)有可用技術(shù)和未來顛覆性技術(shù),推動能源技術(shù)實現(xiàn)整體性換代躍遷。能源物理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就,更不是另起爐灶,要依托我國資源稟賦、技術(shù)現(xiàn)狀、體制機制等平穩(wěn)有序推進(jìn),統(tǒng)籌好相對成熟的技術(shù)和難度較大的原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)。

此外,政策與機制、能源產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈作為兩個重要的基礎(chǔ),為能源技術(shù)創(chuàng)新提供了堅實的支撐。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看,要統(tǒng)籌能源科技創(chuàng)新與規(guī)?;a(chǎn)業(yè)應(yīng)用,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”融合??萍紕?chuàng)新要形成產(chǎn)學(xué)研用的合力,通盤考慮產(chǎn)業(yè)落地和應(yīng)用全環(huán)節(jié)需求,集成式推動科技創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;瘧?yīng)用有機結(jié)合,提升生產(chǎn)力,帶動整體產(chǎn)業(yè)水平提升。

同時,要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新的反哺作用。從政策機制基礎(chǔ)來看,要發(fā)揮新型舉國體制創(chuàng)新模式優(yōu)勢,“集中力量辦大事”,有效市場與有為政府優(yōu)勢互補、相輔相成,強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),布局一批國家重大科技項目,實現(xiàn)科技創(chuàng)新全譜系覆蓋,全方位激發(fā)科技創(chuàng)新動力。

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我國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)中有升

要提升供需協(xié)同互動支撐能力

NBD:《指導(dǎo)意見》提出,工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代要取得新進(jìn)展,這些重點領(lǐng)域未來實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的途徑是什么?

史玉波:工業(yè)、交通、建筑、電力是當(dāng)前碳排放的主要部門,而工業(yè)、交通、建筑的減排工作都是以能源的優(yōu)化和利用作為核心路徑的。實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,工業(yè)領(lǐng)域主要依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工藝技術(shù)革新;建筑領(lǐng)域發(fā)展綠色建筑,推動建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用,提高建筑能效水平;交通領(lǐng)域依賴低碳運輸裝備及能效提升等手段。

NBD:《指導(dǎo)意見》提到了要培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在您看來,未來,新型能源體系的建設(shè)將會催生哪些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?

史玉波:隨著全球能源轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn),能源系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心正逐步向以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)移,而新型能源體系的建設(shè)將帶來價值形態(tài)、企業(yè)形態(tài)和循環(huán)形態(tài)的全面變化。通過集成控制的示范項目,引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān),驗證創(chuàng)新成果,新型能源體系的建設(shè)正在帶動關(guān)鍵技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化規(guī)模的應(yīng)用。

在能源領(lǐng)域,關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點涵蓋了煤炭、油氣、新能源、核電與水電、電網(wǎng)、氫能和儲能等多個方面。例如,對于煤炭,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點要瞄準(zhǔn)引領(lǐng)煤炭行業(yè)發(fā)展,聚焦靈活智能、高效清潔、功能多元化等燃煤發(fā)電,推動可再生能源制氫、儲熱、儲能與煤化工深度耦合,聚焦存量產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級迭代和高端化產(chǎn)品開發(fā),攻克相關(guān)技術(shù)與裝備。

對于油氣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點要面向陸上常規(guī)油氣勘探、非常規(guī)油氣勘探、海洋油氣勘探等領(lǐng)域,攻關(guān)相關(guān)技術(shù)與裝備,形成成套技術(shù)和穩(wěn)定生產(chǎn)線。

此外,儲能和氫能作為未來能源系統(tǒng)的重要組成部分,備受關(guān)注。特別是氫能,因其清潔、高效的特點,被視為未來能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

與此同時,需求側(cè)管理、數(shù)字化和智能化也成為新型能源體系發(fā)展的重要方向。一方面,從短期來看要提升負(fù)荷與電網(wǎng)的互動支撐能力,助力全域綜合平衡,大幅提升電力系統(tǒng)對海量分布式電源、新型負(fù)荷的接納能力以及系統(tǒng)運行可靠性與韌性水平。中長期看,要進(jìn)一步與數(shù)字化智能化技術(shù)深度融合,顯著提升供需協(xié)同互動能力。

另一方面,要抓住能源技術(shù)革命與數(shù)字革命融合歷史機遇,加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展新型能源基礎(chǔ)設(shè)施,助力高效實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

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近年來我國大力發(fā)展光伏發(fā)電

新型能源體系的產(chǎn)業(yè)屬性將持續(xù)增強

NBD:《指導(dǎo)意見》明確,2025年全國發(fā)電總裝機要達(dá)到36億千瓦以上,新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上,發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時左右。具體來看,新能源行業(yè)會呈現(xiàn)哪些趨勢,將會催生哪些新產(chǎn)業(yè)?

史玉波:從近中期來看,應(yīng)推動新能源低成本、大規(guī)模、高效率開發(fā)利用,并實現(xiàn)可靠靈活發(fā)電與主動支撐,中遠(yuǎn)期則需依托顛覆性技術(shù)構(gòu)建全新形態(tài)電力系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點主要聚焦以上目標(biāo)攻克相關(guān)技術(shù)和裝備。

具體來看,針對水電,近中期發(fā)展應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提,兼顧開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性,以基地化開發(fā)為主,轉(zhuǎn)向更大支撐新能源發(fā)展的技術(shù)升級方向。

針對核電,近中期面向核安全高效利用和搶占全球科技制高點,聚焦第四代核能技術(shù),形成核電安全高效開發(fā)利用,中長期目標(biāo)是持續(xù)攻關(guān)可控核聚變等前沿科技。

至于儲能,中短期內(nèi)需大幅提升新型儲能性能并降低成本。氫能中短期需突破獲取源頭-基礎(chǔ)設(shè)施-消費終端全流程、“制-儲-輸-用”各環(huán)節(jié)從材料到裝備的完整技術(shù)鏈,長遠(yuǎn)來看,則要實現(xiàn)國際領(lǐng)先的制氫成本,并建立多元化的氫能源綜合利用體系。

NBD:當(dāng)前,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系面臨新的形勢和挑戰(zhàn),總的來看,您認(rèn)為未來新型能源體系將如何更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)全局?

史玉波:新型能源體系是中國式現(xiàn)代化的重要基石,有著多維度的關(guān)鍵作用。百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球能源發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢、新格局。能源在服務(wù)經(jīng)濟(jì)全局中功能拓展、份量提升,新型能源體系在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中呈現(xiàn)“保安全、促轉(zhuǎn)型、增動能”的新功能定位。

在保安全方面,能源行業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基本生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施,是保障國家安全的核心支撐。以油氣為底色的能源安全問題將演化為電力系統(tǒng)安全問題,大力發(fā)展新能源可降低油氣對外依存度,但帶來一系列風(fēng)險??傮w看,能源安全風(fēng)險問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、動態(tài)化和系統(tǒng)化特征,必須堅持底線思維和系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌常規(guī)情形和極端情形、統(tǒng)籌煤油氣電等各行業(yè)與領(lǐng)域。

在促轉(zhuǎn)型方面,新發(fā)展格局下能源要素呈現(xiàn)清潔綠色的突出特點,隨著源端清潔化和終端電氣化推進(jìn),新型能源體系的基礎(chǔ)設(shè)施屬性呈現(xiàn)顯著新作用,能源清潔綠色發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型的推動作用大幅提升。

在增動能方面,新型能源體系的產(chǎn)業(yè)屬性持續(xù)增強,培育新質(zhì)生產(chǎn)力助力經(jīng)濟(jì)社會全方位升級發(fā)展。新發(fā)展格局下,能源領(lǐng)域科技引領(lǐng)進(jìn)入爆發(fā)期、投資帶動方式全面升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整,推動新型能源體系的產(chǎn)業(yè)屬性將持續(xù)增強,依托新一輪能源科技革命,將帶來巨大增量發(fā)展空間和全球價值鏈體系的重新洗牌。

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