專訪全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、交通運輸部原副部長戴東昌：開展路空協(xié)同未來交通研發(fā)，爭取超長期特別國債等多元化資金支持

低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。 3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務院總理李強作政府工作報告。政府工作報告提出，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。 圍繞以路空協(xié)同推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展話題，在全國兩會召開期間，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、交通運輸部原副部長戴東昌接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。 戴東昌深耕交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通運輸體系改革40余年，親身參與并見證了我國交通事業(yè)的飛速發(fā)展，為我國綜合立體交通網(wǎng)的不斷完善作出了貢獻。 在戴東昌看來，交通運輸行業(yè)是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，應充分發(fā)揮先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐保障作用。他強調(diào)，要通過地面交通設(shè)施與低空資源的深度融合，打造覆蓋全國、標準統(tǒng)一的低空交通網(wǎng)絡(luò)，避免資源浪費和空域割裂、數(shù)據(jù)孤島等問題。 路空協(xié)同是發(fā)展低空經(jīng)濟的必然要求 NBD：近年來，國家對低空經(jīng)濟發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，將如何支撐低空經(jīng)濟發(fā)展？ 戴東昌：低空經(jīng)濟具有服務領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)多元等特點，隨著近兩年低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，其在供給側(cè)和需求側(cè)均表現(xiàn)出強勁需求，而交通運輸發(fā)展恰恰從供需兩端都為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了深厚的基礎(chǔ)。 2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟納入發(fā)展規(guī)劃；2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出要打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年，“低空經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告；今年政府工作報告則提出深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展……這些重磅政策文件的先后出臺，標志著低空經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略層面，也為發(fā)揮交通開路先鋒作用、深化改革創(chuàng)新、引領(lǐng)推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，明確了路徑。 交通運輸是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。截至2024年底，我國綜合立體交通網(wǎng)總里程已超過600萬公里，預計鐵路營業(yè)里程超過16萬公里，高速鐵路里程超過4.6萬公里，高速公路里程約19萬公里，高等級航道通航里程超過6.7萬公里。特別是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”已建成路線里程超過26萬公里，建成率約90%。農(nóng)村公路實現(xiàn)質(zhì)的提升，所有建制村都實現(xiàn)了三通（通瀝青水泥路、通道路運輸服務、通郵）。交通運輸信息、通信和監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全網(wǎng)，高速公路實現(xiàn)全國一張網(wǎng)運行?，F(xiàn)代綜合立體交通體系不斷完善，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的底座支撐。 預計2024年我國鐵路營業(yè)里程超過16萬公里 交通運輸行業(yè)有條件、有基礎(chǔ)充分發(fā)揮先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐保障作用，有效協(xié)同地面交通設(shè)施和低空空域資源，依托公路、鐵路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及場站、服務區(qū)等設(shè)施，運用無人機、無人車、飛行汽車等自動化交通工具及人工智能和新一代信息技術(shù)，組織好運輸服務這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更有效服務物流配送、城市通勤、應急救助、旅游觀光等應用場景，建立路空協(xié)同的低空經(jīng)濟體系。 NBD：低空經(jīng)濟發(fā)展熱潮使得“路空協(xié)同”“通用航空”引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，該如何理解路空協(xié)同這一概念？它與通用航空是什么關(guān)系？ 戴東昌：低空經(jīng)濟是一個全新的概念，與傳統(tǒng)通用航空雖然緊密關(guān)聯(lián)，但并不等同于通用航空，也不是通用航空的簡單延伸，其內(nèi)涵和外延有著顯著區(qū)別。發(fā)展低空經(jīng)濟應充分認識和深刻理解中央對其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，按照新增長引擎來謀篇布局，不能沿用傳統(tǒng)通用航空的發(fā)展模式。 路空協(xié)同是發(fā)展低空經(jīng)濟的必然要求，是防止資源浪費和低水平重復建設(shè)、避免形成空域割裂和數(shù)據(jù)孤島的有效途徑。有觀點提出低空經(jīng)濟三分在天空，七分在地面，這是有一定道理的。 路空協(xié)同旨在依托國家現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和場站服務區(qū)等設(shè)施，有效釋放低空資源優(yōu)勢，推動地面交通資源與低空資源深度融合，打造覆蓋全國、標準統(tǒng)一的低空交通網(wǎng)絡(luò)，形成“設(shè)施協(xié)同、管理協(xié)同、運營協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的低空經(jīng)濟體系。 地方已開始實踐探索路空協(xié)同發(fā)展 NBD：請您介紹一下路空協(xié)同當前的建設(shè)情況和實踐探索。 戴東昌：目前，一些地方已經(jīng)開始從廊道和網(wǎng)絡(luò)層面開展地面交通和空中交通資源協(xié)同發(fā)展的實踐探索。 據(jù)我了解，浙江省正沿交通廊道研究布局低空航路、通過“浙江省現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)集群試點”探索“交通+產(chǎn)業(yè)+臨空+低空”協(xié)同，建設(shè)“智慧高速+低空交通”管理平臺，將高速公路攝像頭、雷達等監(jiān)控設(shè)施升級為低空交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)無人機與地面車輛的安全監(jiān)控和協(xié)同調(diào)度； 江蘇交控集團努力打造低空經(jīng)濟核心能力體系，建設(shè)一個能力底座——低空數(shù)據(jù)一體化管理系統(tǒng)，三個平臺——高速公路空域協(xié)同平臺、業(yè)務應用管理平臺和飛行安全監(jiān)控平臺； 山東高速集團利用運營管理的服務區(qū)、收費站，結(jié)合城市辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園等資源，構(gòu)建省域路空協(xié)同低空天網(wǎng)，打造“地面+低空”一體化交通網(wǎng)絡(luò)； 上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局及東海航海保障中心，科學謀劃長三角“陸?？仗煲惑w化”海事監(jiān)管體系建設(shè)； 山西省左權(quán)縣開展飛行汽車太行山觀光和上下山短途接駁，成為革命老區(qū)紅色旅游新勢能； 成都正式投用全國首個階梯式低空空域，建成低空交通管理服務平臺一期，低空運營航線已超過70條。 國外也在探索路空協(xié)同發(fā)展路徑，據(jù)有關(guān)資料，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）推出了“高速公路低空走廊”試點計劃。 在行業(yè)相關(guān)標準政策研究方面，路空協(xié)同起到了一定的研究引領(lǐng)作用：2023年12月底，中國交通運輸協(xié)會發(fā)布《中國交通路空一體發(fā)展報告》提出打造“路空一體”的低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新范式，成為我國第一部關(guān)于“路空一體”交通的發(fā)展報告，對促進我國低空經(jīng)濟發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)具有重要意義； 2024年6月，《中國交通“路空一體”藍皮書》勾勒發(fā)展路線圖；南湖立體交通產(chǎn)業(yè)研究院專心致力于路空協(xié)同產(chǎn)業(yè)研究，研究開發(fā)了綜合立體交通管理平臺，為實現(xiàn)“低空+交通管理”“低空+社會服務”做出有益探索。 2025年2月，交通運輸部召開部標準化管理委員會會議，審議通過《〈交通運輸標準提升行動方案（2024—2027年）〉任務分工方案》，強調(diào)要加快低空運輸路空協(xié)同、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)標準布局。 我國無人機市場規(guī)模大幅增長 路空協(xié)同建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn) NBD：當前路空協(xié)同發(fā)展面臨哪些瓶頸？如何破解空域割裂與數(shù)據(jù)孤島等問題？ 戴東昌：盡管發(fā)展勢頭迅猛，但路空協(xié)同建設(shè)前路仍面臨多重挑戰(zhàn)，需要妥善應對。首先是“路”“空”資源深度融合發(fā)展的理念有待提升。深度融合、協(xié)同發(fā)展是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。做好路空協(xié)同這篇大文章，首先要摒棄各自獨立發(fā)展的思維模式，樹立協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展理念，著力構(gòu)建深度融合的綜合立體交通運輸體系。 二是亟需建立路空協(xié)同的綜合立體交通管控平臺。運營企業(yè)各自為政，各種無人設(shè)備還處于多平臺、各自建設(shè)和運營階段，“路空協(xié)同”的綜合立體交通管控平臺尚未建立，數(shù)字化低空廊道與數(shù)字紅綠燈缺失，標準和接口不統(tǒng)一，各地、各網(wǎng)絡(luò)、各平臺之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，容易造成空域割裂和數(shù)據(jù)孤島，既影響運行效率和安全性，又導致資源浪費和低水平重復建設(shè)。 三是尚未形成健全的配套保障機制。比如：政策保障與法律法規(guī)不夠健全，多部門協(xié)同職責劃分不夠明確；路空協(xié)同頂層設(shè)計缺失，規(guī)劃、標準研究工作亟待加強；供需適配的投融資政策和保險機制還有待完善等。 建議打造路空協(xié)同的綜合立體交通廊道 NBD：未來路空協(xié)同建設(shè)將著重在哪些方面發(fā)力？ 戴東昌：隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，路空協(xié)同瓶頸亟需突破。我認為首先要做好路空協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計。強化組織協(xié)調(diào)，建立中央統(tǒng)籌、部委協(xié)同、地方聯(lián)動的路空協(xié)同工作機制，研究出臺加快路空協(xié)同綜合立體交通體系建設(shè)的指導性文件，研究建立路空協(xié)同規(guī)劃導則、技術(shù)方案和標準體系。 其次是打造路空協(xié)同的綜合立體交通廊道。依托公路、水路等交通廊道，向低空交通拓展，研究提出國家級、區(qū)域級路空協(xié)同的綜合立體交通廊道建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)標準，推動示范廊道建設(shè)，推進地面交通和低空交通協(xié)同發(fā)展。 我國公路水路固定資產(chǎn)投資情況 三是搭建路空協(xié)同的“一張網(wǎng)”統(tǒng)管平臺。以“一張網(wǎng)”建設(shè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)復用，在“路空協(xié)同綜合立體交通廊道”構(gòu)建基礎(chǔ)上，融合通信、立體導航、立體監(jiān)管、立體運營于一體，建構(gòu)具有全數(shù)字化、豐富場景、多領(lǐng)域技術(shù)融合特點的綜合立體交通“建、管、養(yǎng)、運”一張網(wǎng)，打造“天網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)”三網(wǎng)融合監(jiān)管體系，實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同、管理協(xié)同和運營協(xié)同，打造立體互聯(lián)、高效協(xié)同、平急戰(zhàn)結(jié)合的路空協(xié)同服務新模式。 四是在國家實施層面，優(yōu)先依托全國高速公路網(wǎng)及其場站、服務區(qū)和充電設(shè)施，加快建設(shè)覆蓋全國、路空協(xié)同的綜合立體交通廊道和數(shù)字底座，建立綜合立體交通管控平臺，加快形成路空協(xié)同綜合立體交通體系，推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。 五是建構(gòu)完整的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，圍繞未來國際競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，開展正向研發(fā)，研究制定路空協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施路線圖、技術(shù)路線圖和人才培養(yǎng)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)化推進重點，出臺相關(guān)法規(guī)和標準，出臺政策推動低空經(jīng)濟交通運輸全場景打造，開展飛行汽車等路空協(xié)同未來交通裝具載具研發(fā)，納入重大專項。謀劃實施一批重大工程項目，爭取超長期特別國債、產(chǎn)業(yè)基金等多元化資金支持。