南通市市長張彤：邁向更高質(zhì)量“下一個萬億”，最大增量在哪里？

每經(jīng)記者 唐俊  吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。”2025年政府工作報告再次強調(diào)了“海洋經(jīng)濟”的重要性。

我國前四個經(jīng)濟大省都是沿海省份，而南通是江蘇省唯一的濱江臨海城市，也是江蘇沿海經(jīng)濟總量最大的城市。2020年南通GDP突破1萬億元，成為江蘇省第四座“萬億之城”之后，2024年其經(jīng)濟規(guī)模達到1.24萬億元、同比增長6.2%，這一增速位居同等規(guī)模城市前列。在堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、制造強市的基礎(chǔ)上，南通將追求“下一個萬億”的目光瞄向了海洋經(jīng)濟。

“富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市”已經(jīng)寫入《南通市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，作為南通的城市定位之一。去年，南通亦提出“全域向海”戰(zhàn)略，同步出臺“向海十二條”。

全國“兩會”期間，全國人大代表、南通市市長張彤接受每日經(jīng)濟新聞·城市進化論專訪時指出，南通將把沿海作為邁向更高質(zhì)量“下一個萬億”的最大增量，加快建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，“力爭今年涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元”。

全國人大代表、南通市市長張彤

“增速第二”的動力源

城市進化論：2020年南通成為江蘇省第四座“萬億之城”，2024年南通GDP增速位列全國萬億城市第二位。在您看來，推動南通經(jīng)濟步入快車道的主要動力是什么？

張彤：2024年，南通經(jīng)濟運行實現(xiàn)“高開穩(wěn)走全年進”，地區(qū)生產(chǎn)總值達1.24萬億元、增長6.2%，在27個萬億城市中增速第2；在41個長三角城市中總量第8、增速第12；在14個全國首批沿海開放城市中總量第7、增速第2。一連串亮眼數(shù)字的背后，體現(xiàn)出南通始終保持創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展、項目支撐的發(fā)展定力。

提質(zhì)量方面，我們聚力建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市，加大科技招商和創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育力度。去年新引進科創(chuàng)項目1620個，凈增高新技術(shù)企業(yè)702家，新入選國家級人才116人；同時，東南大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校加快在南通布局創(chuàng)新平臺。

優(yōu)存量方面，我們統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。去年，南通的船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈入選全國百個質(zhì)量強鏈重點項目，南通開發(fā)區(qū)（深海方向）獲批省未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點，累計培育全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)35家、專精特新“小巨人”企業(yè)175家，也誕生了全市首個千億級制造業(yè)企業(yè)。

拓增量方面，我們則大抓招商、猛攻項目，新簽約注冊超5億元內(nèi)資項目429個、超3000萬美元外資項目128個。去年5億元以上工業(yè)項目新開工254個、新竣工達產(chǎn)301個，總投資500億元的中石油藍海新材料等標(biāo)志性項目開工建設(shè)，這些都為南通的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_502472630

城市進化論：作為中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一，工業(yè)是南通的硬支撐。我們關(guān)注到，今年南通“新春第一會”發(fā)布了實施新型工業(yè)化十大行動。面對新舊發(fā)展動能的接續(xù)、轉(zhuǎn)換，南通將抓住哪些關(guān)鍵點建設(shè)面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城？

張彤：近年來南通始終堅持產(chǎn)業(yè)立市、制造強市，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超7100家，工業(yè)對GDP貢獻率超60%。下一步，我們將堅定不移走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建有特色、強韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。具體體現(xiàn)為高端化、智能化、綠色化、融合化四個方向。

首先是促進高端化升級。立足現(xiàn)有六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快突破關(guān)鍵核心配套、高技術(shù)終端產(chǎn)品、海外高端市場，培育壯大先進制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，力爭年內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速分別快于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1個、1.5個百分點。

其次是促進智能化發(fā)展。南通將實施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。

同時促進綠色化轉(zhuǎn)型。推動綠電進園區(qū)、進企業(yè)，今年試點建設(shè)5個近零碳園區(qū)、新增省級以上綠色工廠20家。

以及促進融合化賦能。一方面抓“產(chǎn)創(chuàng)融合”，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮好長三角國創(chuàng)中心南通分中心的帶動作用。另一方面抓“兩業(yè)融合”，構(gòu)建支撐有力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系，賦能先進制造業(yè)發(fā)展。

力爭2025年涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億

城市進化論：《政府工作報告》提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”。去年，在獲批全國首批沿海開放城市40周年之際，南通提出“全域向海”戰(zhàn)略，鮮明提出“下一個萬億看沿海”。南通將如何做大做強海洋經(jīng)濟？

張彤：南通位于東部沿海和長江經(jīng)濟帶的“T形”交匯點，海域面積、海岸線均占江蘇的1/4，我們堅持把沿海作為邁向更高質(zhì)量“下一個萬億”的最大增量，加快建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全面提升涉海科技驅(qū)動力、海洋經(jīng)濟支撐力、濱海城鎮(zhèn)輻射力。

我們堅持以海強鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造海洋裝備之都、先進材料藍海、新型能源綠島三大涉海產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，港航貿(mào)數(shù)聯(lián)動打造航運物流、海洋信息技術(shù)兩個支撐性產(chǎn)業(yè)，多業(yè)態(tài)融合做優(yōu)海洋漁業(yè)、海洋文旅兩個提升型產(chǎn)業(yè)，積極布局與海洋深度關(guān)聯(lián)的低空經(jīng)濟、深遠海裝備、海洋生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)，力爭今年涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億。

我們堅持以海聚能，全面實施海洋科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)、特色園區(qū)培育、關(guān)鍵技術(shù)攻堅、協(xié)同創(chuàng)新深化等“四大行動”，逐步構(gòu)建“涉海高校院所+海洋科研平臺+海洋數(shù)據(jù)庫、大模型、算力中心+海洋產(chǎn)業(yè)基金”創(chuàng)新體系，建強一些高能級科創(chuàng)平臺，為發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力提供科技支撐。

我們堅持以海為媒，實施“水運江蘇”南通方案升級版，完善集疏運體系。積極參與江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)，構(gòu)建東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局。

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城市進化論：近年來，南通加快跨江融合步伐。在進一步融入長三角一體化過程中，南通有哪些動作和計劃？

張彤：去年，南通市黨政代表團專題赴上海、蘇州學(xué)習(xí)考察，市政府常態(tài)化走進上海舉辦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展、企業(yè)上市例會，與上海簽訂科技、商務(wù)、交通、港口領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議。開展這些活動和合作，就是要樹立全面對接上海、蘇南的鮮明導(dǎo)向，到產(chǎn)業(yè)第一線、科技最前沿汲取智慧、鏈接資源。

我們將堅持把融入和服務(wù)長三角一體化、協(xié)同推進都市圈同城化作為首位戰(zhàn)略，更深層次對接上海、更寬領(lǐng)域融入蘇南。

交通互聯(lián)互通方面，我們將大力推進張靖皋、海太、北沿江、蘇通二等過江通道建設(shè)，科學(xué)謀劃新一輪過江通道布局，積極融入上海大都市圈城際“一張網(wǎng)”。同時，策應(yīng)上海國際航運中心建設(shè)，深化落實與上海港、省港口集團戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手打造長三角北翼江海組合強港。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作方面，我們將充分發(fā)揮區(qū)位、空間、資源、成本等比較優(yōu)勢，主動策應(yīng)上海、蘇南產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、配套銜接、供需對接；更大力度推廣離岸創(chuàng)新、飛地孵化等模式，全覆蓋開展在滬名企、名校、名院（所）敲門行動，共建梯度分工、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)新格局。

此外，我們將進一步強化毗鄰區(qū)域合作，積極爭取長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)方案獲批，清單化、項目化推進重大事項。接下來，我們將深度對接上海、蘇南板塊園區(qū)、國企平臺，探索“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”等路徑，創(chuàng)新成本共擔(dān)、利益共享等機制，共建一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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優(yōu)服務(wù)、優(yōu)政策、優(yōu)環(huán)境

城市進化論：南通被譽為“中國近代第一城”，涌現(xiàn)了諸如張謇這樣的一大批優(yōu)秀民營企業(yè)家。十四屆全國人大三次會議發(fā)言人表示，將推動民營經(jīng)濟促進法盡快出臺。在更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展方面南通會有哪些舉措？

張彤：南通是江蘇民營經(jīng)濟大市，去年民營經(jīng)濟增加值占GDP比重近3/4，高于全省平均15個百分點。我們先后出臺了民營經(jīng)濟32條及創(chuàng)新30條、金融16條、人才新政4.0版等政策，形成全方位、系統(tǒng)化政策體系。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，更大力度優(yōu)服務(wù)、優(yōu)政策、優(yōu)環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

優(yōu)服務(wù)方面，我們將持續(xù)擦亮“萬事好通”營商服務(wù)品牌，扎實開展“萬企大走訪”，千方百計幫助企業(yè)拓市場、降成本、增效益；常態(tài)化組織帶領(lǐng)企業(yè)走進一流高校、走進優(yōu)質(zhì)央企、走進證券交易所“三走進”活動，鏈接優(yōu)質(zhì)資源；聚焦細分產(chǎn)業(yè)賽道，建立商協(xié)會會長、龍頭企業(yè)和政府三方對話機制，共同探討完善支持政策、打通產(chǎn)業(yè)堵點。

優(yōu)政策方面，我們將加力落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一攬子政策措施，以企業(yè)需求為導(dǎo)向適時推出增量政策；邀請企業(yè)家全程參與政策制定、評估、修訂等環(huán)節(jié)，提高政策的精準(zhǔn)度和實效性；推動政策免申即享、精準(zhǔn)直達，方便企業(yè)知道、找到、用到。

優(yōu)環(huán)境方面，我們將積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護等方面對各類市場主體一視同仁；規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化“綜合查一次”改革，優(yōu)化輕微違法行為免罰輕罰清單，健全“有感服務(wù)、有效監(jiān)管”綜合集成監(jiān)管體系。