ESG觀察 | 以人為本的城市建設(shè)如何有效應(yīng)對氣候變化

每經(jīng)特約評論員 鄧潔琳 施懿宸

每經(jīng)編輯 黃宗彥

2025年2月24—28日，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第62次全會在中國杭州召開，并將重點審議第七次評估周期三個工作組和方法學(xué)報告大綱。

早在2024年舉行的IPCC第60次全會已通過特別報告《氣候變化與城市（Special Report on Climate Change and Cities）》，它圍繞城市在全球溫室氣體排放中的占比展開相關(guān)研究，對于深化全球氣候變化監(jiān)測評估以及有效應(yīng)對氣候變化具有重要意義。

本文從ESG視角，解讀“以人為本”的城市規(guī)劃如何應(yīng)對全球氣候變化、支持可持續(xù)發(fā)展，并對國內(nèi)外典型案例與經(jīng)驗進行介紹。

城市減排潛力巨大 氣候變化直接影響城市功能

當(dāng)前，全球約一半的人口居住在城市中，占全球溫室氣體排放約70%。城市不僅是溫室氣體排放的主要來源，也是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵行動領(lǐng)域。城市在能源、交通、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有巨大的減排潛力，同時也在適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。

依據(jù)IPCC第六次評估報告第二工作組第六章中對“城市、住區(qū)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的系統(tǒng)評估，氣候變化與城市系統(tǒng)具有多重、動態(tài)且復(fù)雜的相互影響，城市化快速發(fā)展的人類活動對氣候產(chǎn)生直接和累進效應(yīng)，氣候變化也會由此直接影響城市基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)功能。

比如，更高頻的極端天氣事件（如熱浪、洪水、干旱等）將對居民造成嚴重的生命和財產(chǎn)威脅；開展抗災(zāi)救援，以及針對城市基礎(chǔ)設(shè)施功能性破壞的修復(fù)支出，將加劇地方和中央財政壓力，影響短中期的經(jīng)濟發(fā)展；而城市在極端氣候面前的脆弱性，也加劇社會群體不平等事件的發(fā)生。

當(dāng)前，我們在制定應(yīng)對和適應(yīng)策略時，通常體現(xiàn)在以下方面：推動可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高能源效率、推廣綠色建筑和電動汽車；建設(shè)海綿城市、公園城市；從部委政策和人民銀行視角，推動適應(yīng)性金融工具開發(fā)，促進公共和私人投資的支持等。

然而值得注意的是，上述方案內(nèi)容，都是從宏觀和中觀層面推進，但難以讓城市居民理解自己在其中可扮演的角色和力所能及的相關(guān)性，從而做出改變生活方式的選擇。

踐行ESG議題 實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

為討論《氣候變化與城市》草案提綱，IPCC在2024年舉行報告規(guī)劃會議時，曾邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。這些領(lǐng)域有效映射到ESG議題，為城市ESG規(guī)劃提供參考，更讓城市居民能夠從討論的內(nèi)容、涉及的學(xué)科，看見每個人在應(yīng)對氣候變化中的關(guān)聯(lián)。

的確，全球氣候變化與城市規(guī)劃、城市二氧化碳排放密切相關(guān)，合理的城市規(guī)劃可以推動市民生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國《2030議程》也強調(diào)了城市的可持續(xù)建設(shè)，以城市為載體實現(xiàn)包容、安全、有韌性的空間，促進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，在聯(lián)合國人居署（UN-Habitat）《新城市議程（New Urban Agenda》中，可以更具象地看見社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，與城市居民和城市規(guī)劃間的緊密關(guān)系。

比如，城市空間的公平性在保證居民免費體驗公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施，以及享受綠地及生態(tài)公園的同時，保護城市生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性和極端天氣來臨時的城市韌性；城市的規(guī)劃、密度、交通設(shè)計等與求學(xué)和通勤距離相關(guān)，與市民工作生活平衡、幸福感和心理健康相關(guān)；市場土地、住房等政策，則對城市的就業(yè)、生產(chǎn)力發(fā)展，甚至在性別和年齡平等方面，產(chǎn)生深層次的影響；生活圈設(shè)計和道路規(guī)劃也將影響市民們出行的方式選擇，并與城市碳排放和經(jīng)濟形態(tài)相關(guān)。

舉一個例子：簡單的人行道寬度改變，對于低碳城市建設(shè)就能做出相當(dāng)大的貢獻。依據(jù)北京大學(xué)李迪華教授的研究，當(dāng)人行道寬度不少于3～4米，能夠滿足嬰兒車以及雙向行人并行時，會促使更多的人主動選擇步行出行，經(jīng)過更多社區(qū)和自然場景，在減排降碳和提升人的自然歸屬感時，支持角落經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

當(dāng)然，與之相配套的是步行可達的生活圈建設(shè)，減少一些非必需的遠距離交通出行。如杭州“十五分鐘生活圈”建設(shè)，根據(jù)《杭州市國土空間規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定》，原則上要在居民步行15分鐘范圍（800—1000米），能夠滿足對衣食住行、文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施的需求，提升居民生活感和幸福感。

滿足城市發(fā)展需要 關(guān)注“人的生活”需求

事實上，國內(nèi)外對于開展可持續(xù)城市建設(shè)已有相關(guān)實踐，在滿足城市發(fā)展需要的同時，也關(guān)注“人的生活”需求。

無車城市和綠色城市的興起，就反映城市規(guī)劃的理念變化。1960年前后，受到《寂靜的春天》影響，部分環(huán)保意識較強的歐洲城市開始嘗試非私家車出行的交通規(guī)劃。歷經(jīng)三十年間的探索，這些城市整體氣質(zhì)發(fā)生改變，空氣、城市活力、生活氛圍、人與環(huán)境的關(guān)系，以及人與人之間的關(guān)系均得到了改善，因而產(chǎn)生了從自行車、公共交通、步行城市到“無車城市”的轉(zhuǎn)變。政府交通規(guī)劃在表述上也從“交通規(guī)劃（Transportation Planning）”轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡?ldquo;可持續(xù)出行/移動（Sustainable Mobility）”，城市管理者交通觀念的改變體現(xiàn)為“交通的規(guī)劃不能圍繞車進行規(guī)劃，而需要圍繞人的行為和生活方式進行規(guī)劃”。

德國弗萊堡（Freiburg）自1971年開始，通過人行道和自行車道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已成功轉(zhuǎn)型為綠色城市。

在國內(nèi)，2020年北京發(fā)布了全國首份地方標(biāo)準(zhǔn)《步行和自行車交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。這是落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》要求的舉措，目的是提升出行品質(zhì)，建設(shè)步行和自行車友好城市，實現(xiàn)綠色出行，形成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的交通環(huán)境。

標(biāo)準(zhǔn)編制圍繞以人為本、綠色發(fā)展理念，有兩個重點。一是強調(diào)步行交通時的人行空間，保證步行交通的連續(xù)性、無其他交通設(shè)備和設(shè)施干擾，道路優(yōu)先滿足人行設(shè)計及遮陰需求，以及滿足殘疾人/老年人/兒童/婦女等人群的安全出行要求。在細則管理要求上，則包括人行道布局、最低寬度標(biāo)準(zhǔn)、無障礙設(shè)施、紅綠燈最長等候時間等。二是在支持自行車出行方面，除對非機動車道寬度、機非隔離、自行車停放區(qū)域人行道寬度比例等提出最小要求外，還進一步限制機動車停泊、停靠點，減少機動車停車位，優(yōu)先自行車停放區(qū)域等。

作者鄧潔琳系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員；施懿宸系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長，中財綠指首席經(jīng)濟學(xué)家‌‌