解讀《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，專家建議建立量化指標體系評估鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 楊夏    

近日，中共中央、國務院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），為新時代鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。

據(jù)了解，規(guī)劃明確了未來三年鄉(xiāng)村全面振興的總體要求、主要目標和具體任務，涵蓋了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多方面的內(nèi)容。其中，規(guī)劃諸多具體舉措與ESG（環(huán)境、社會和治理）理念高度契合，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了清晰的路徑。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長，中財綠指首席經(jīng)濟學家施懿宸向《每日經(jīng)濟新聞》表示，鄉(xiāng)村振興與ESG理念高度契合，在金融工具創(chuàng)新方面，可通過綠色信貸、社會債券等工具破解融資難題，同時利用科技賦能，如衛(wèi)星遙感監(jiān)測農(nóng)作物收成，降低融資風險。在多方協(xié)作方面，信息披露是關鍵，可通過合作社等組織整合各方資源，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。他建議，可通過ESG標準建立量化評估體系，結合環(huán)境、社會和治理三個維度，優(yōu)化鄉(xiāng)村特有數(shù)據(jù)指標，以確保工作的有效性和可持續(xù)性。

ESG理念賦能鄉(xiāng)村振興

規(guī)劃指出，我國到2027年的主要目標，包括國家糧食安全根基更加穩(wěn)固、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺、鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升、鄉(xiāng)村治理更加有效、農(nóng)民生活更加美好等。規(guī)劃從優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、繁榮鄉(xiāng)村文化、深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加強農(nóng)村基層組織建設等九個方面進行了詳細部署。

值得一提的是，規(guī)劃中諸多內(nèi)容與ESG理念緊密相關，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。比如，在環(huán)境方面，規(guī)劃強調(diào)加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推廣綠色生產(chǎn)技術等。

具體應用在，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)減排固碳，推廣免耕少耕播種技術，降低農(nóng)業(yè)甲烷和畜禽養(yǎng)殖臭氣排放，加快老舊農(nóng)機報廢更新和綠色技術裝備應用，開展農(nóng)業(yè)減排固碳技術攻關。這些舉措不僅有助于減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的負面影響，還能提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻鄉(xiāng)村力量。

在社會方面，規(guī)劃也提出了一系列具體措施。在社會層面，規(guī)劃強調(diào)提升農(nóng)民收入水平，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強技能培訓等方式，增強農(nóng)民的謀生能力。例如，實施高素質農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強對青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓指導。

治理方面，規(guī)劃提出推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，加強縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，完善村黨組織領導的村級組織體系。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度，推動治理重心向基層下移、干部力量向基層充實，推動資源、服務、管理向基層下沉，切實提升鄉(xiāng)村治理效能。

信息披露可推動多方協(xié)作

金融服務和金融工具在鄉(xiāng)村振興中扮演著至關重要的角色。規(guī)劃中強調(diào)的金融服務不僅包括傳統(tǒng)的信貸支持，還涵蓋了創(chuàng)新金融工具的應用，如可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、綠色信貸和社會債券等。這些金融工具的創(chuàng)新和應用，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力，也為ESG理念在鄉(xiāng)村領域的落地提供了重要支撐。

其中，規(guī)劃第（三十）條明確指出，要健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制，發(fā)揮財政支持作用，同時完善金融服務體系。規(guī)劃強調(diào)大中型銀行服務“三農(nóng)”工作機制，強化政策性金融支農(nóng)作用，推進農(nóng)村信用體系建設，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)再保險和大災風險分散機制。

施懿宸表示，當前鄉(xiāng)村振興領域的經(jīng)濟體多為小微企業(yè)和個體經(jīng)濟體，存在規(guī)模小、財務記錄不規(guī)范、風險較高等問題。除了規(guī)劃中提到的一系列金融工具，政府可以通過設立擔?；稹⑻峁┴斦a貼等方式，降低鄉(xiāng)村項目的融資成本。

此外，他認為，通過科技賦能，如衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析，金融機構可以更精準地評估項目收益和風險，從而推動ESG投資在鄉(xiāng)村領域的落地。這些創(chuàng)新金融工具的應用，不僅為鄉(xiāng)村振興提供了多元化的融資渠道，還通過設定明確的可持續(xù)發(fā)展目標，激勵項目實施方積極履行ESG責任。

除了金融工具外，ESG信息披露在鄉(xiāng)村振興的具體工作開展中也具有重要意義。2024年，三大交易所發(fā)布的《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》中設置了21個議題，其中就明確相關企業(yè)需要披露鄉(xiāng)村振興議題。

施懿宸對此分析表示，鄉(xiāng)村振興需要政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)民的多方參與，而ESG信息披露是推動多方協(xié)作的重要工具。信息披露可以增強各利益相關方之間的信任，促進資源整合與協(xié)同行動。

例如，通過合作社、農(nóng)產(chǎn)運銷社等組織形式，整合各方資源，發(fā)揮牽頭作用。同時，利用數(shù)字化手段，如區(qū)塊鏈技術，可以進一步提升信息披露的可信度和效率。通過完善的信息披露機制，可以更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，形成全社會共同參與的良好局面。通過這些措施，可以確保鄉(xiāng)村振興項目的透明度和可持續(xù)性，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。

專家建議引入量化評估體系

規(guī)劃涉及ESG三個維度的目標，如生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民收入提升、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化等，并制定了相應舉措。但是，如何保證相關工作具有有效性和可持續(xù)性，需要一套量化評估體系。

施懿宸分析表示，國際上已經(jīng)有一些針對城市的指標體系，包括綠色低碳和ESG相關指標，用于評估城市的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)。同理，我國也可以將這類指標體系套用到鄉(xiāng)村，并結合鄉(xiāng)村的特征進行優(yōu)化和調(diào)整，提煉出適合鄉(xiāng)村的特有數(shù)據(jù)指標，使其更具針對性。

比如，在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村環(huán)境主要關注兩個維度，綠色低碳和生物多樣性。鄉(xiāng)村本身具有良好的自然環(huán)境，綠色植被豐富，生物多樣性也較為突出。因此，關鍵在于如何保護這些自然資源，避免受到破壞。例如，保護鄉(xiāng)村的綠色植被，防止過度開發(fā)和污染，同時注重生物多樣性的維護，避免因人類活動導致生態(tài)失衡。

在社會方面，鄉(xiāng)村振興的背景之一是城鄉(xiāng)之間存在較大的貧富差距，經(jīng)濟發(fā)展不均衡。鄉(xiāng)村振興的目標之一就是縮小這種差距，因此，施懿宸認為，具體的舉措需要注重提升農(nóng)民的謀生能力，而不是單純依靠外部援助。例如，通過教育和技能培訓，提高農(nóng)民的耕作技術和生產(chǎn)效率，利用科技手段如無人機灑水、灑農(nóng)藥等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而提高農(nóng)民的收入。

在施懿宸看來，治理是鄉(xiāng)村振興指標體系中最為關鍵的部分。“鄉(xiāng)村振興需要提升治理能力，確保投入能夠真正用于鄉(xiāng)村發(fā)展。”

還有一個不容忽視的問題，鄉(xiāng)村的治理能力與教育水平等因素有關。例如，一些偏遠地區(qū)的治理模式較為傳統(tǒng)，缺乏有效的管理手段。因此，施懿宸建議引入現(xiàn)代化的治理模式，提升治理效率和透明度，確保鄉(xiāng)村振興的投入產(chǎn)出比能夠提高。

（封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝）