聚焦省兩會｜揭秘四川省政府工作報告起草幕后

1月20日上午，省十四屆人大四次會議在成都開幕，省長施小琳代表省人民政府作工作報告。

2024年形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)重重，一路走來殊為不易，全省上下全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)取得哪些重要進(jìn)展？2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”蓄勢之年，如何推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好？這份沉甸甸的報告給出了答案。

報告是如何出爐的，有哪些新特點、新亮點，如何準(zhǔn)確理解把握報告要點？四川日報全媒體記者獨家采訪了報告起草組有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

起草過程

歷時2個多月數(shù)易其稿，通過一輪輪群策群力廣泛吸收各方意見

地方各級人民政府向本級人民代表大會報告工作，是一項重要的法定職責(zé)。而政府工作報告總結(jié)上一年“成績單”、提出新一年“計劃書”，歷來備受期待和關(guān)注。

“起草好政府工作報告，對于貫徹落實黨中央大政方針和省委決策部署、凝心聚力推動新時代治蜀興川再上新臺階，具有重要意義。”據(jù)介紹，報告起草工作于去年11月初正式啟動，前后歷時2個多月，數(shù)易其稿、反復(fù)推敲，直到省十四屆人大四次會議開幕會舉行前夕，起草組仍在字斟句酌、精心打磨，“務(wù)必用可感可及的成績提振信心、用切實可行的目標(biāo)鼓舞民心、用實實在在的舉措溫暖人心，激勵全省人民危中尋機、抓緊抓早、拼搏實干，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章。”

報告始終在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)指導(dǎo)下高效推進(jìn)。省委書記王曉暉主持召開省委常委會會議審定報告。施小琳省長擔(dān)任報告起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織會議研究討論，還在省政府黨組會議、常務(wù)會議、專題會議以及前往基層調(diào)研中對謀劃做好重點工作提出要求。各位副省長也全程參與討論研究和修改完善。

報告起草工作面臨新的時代背景。去年以來，黨和國家大事要事多，黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議等召開，密集推出一攬子經(jīng)濟增量政策和重要舉措，為四川發(fā)展創(chuàng)造了新機遇；省委十二屆五次全會、六次全會和省委經(jīng)濟工作會議等召開，對事關(guān)治蜀興川長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題作出部署；四川現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁出堅實步伐，群眾對美好生活充滿新期待。

全面辯證看待我省經(jīng)濟形勢，省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求把報告起草過程作為學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神、研究貫徹中央和省委決策部署的過程，作為理清工作思路、研究謀劃2025年政府工作的過程，作為匯集民心民意、謀深謀實改善民生服務(wù)群眾的過程，作為集中智慧、凝聚共識的過程，“上接天線”“下接地氣”，切實把中央賦予四川的重大責(zé)任使命轉(zhuǎn)化為政府具體工作，把省委的“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為政府工作的“施工圖”和“實景圖”。

“起草報告不是閉門造車，只有把工作研深研透，報告才能寫得清楚明白，拿出的舉措才能務(wù)實管用。”據(jù)介紹，省政府領(lǐng)導(dǎo)專門安排省直部門提供“四個5”專項材料，即從最突出的工作成績、最棘手的困難問題、2025年打算做的重要事情和對省政府工作的建議等四個方面各提出5條，逐條審閱、反復(fù)研究，要求起草組充分吸納。過程中，起草組還分別與發(fā)改、財政、科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)等10個部門“面對面”討論新一年的重點工作。

去年12月下旬，報告討論稿形成后，印發(fā)省直各部門、各市（州）征求意見。施小琳省長主持召開座談會，聽取各民主黨派省委會、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的真知灼見。起草組共收集到340多條意見，經(jīng)過研究對報告作出300多處修改。據(jù)透露，在外出調(diào)研開會期間，省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次通過視頻電話等形式，帶領(lǐng)起草組精心打磨。正是經(jīng)過一輪輪群策群力，報告內(nèi)容才變得愈發(fā)充實，措施也更加務(wù)實。

起草方法

對標(biāo)黨中央賦予四川的時代使命，落實經(jīng)濟大省挑大梁政治責(zé)任

報告結(jié)構(gòu)框架分為3大部分——2024年工作回顧、2025年工作安排建議、加強政府自身建設(shè)。

回顧總結(jié)2024年工作占三分之一篇幅。“過去一年，四川承壓前行、克難奮進(jìn)，較好完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，讀懂‘成績單’會對四川發(fā)展的質(zhì)量、經(jīng)濟的韌性、創(chuàng)新能力、拼搏面貌等有更深刻的認(rèn)識和理解。”起草組成員介紹。

在體例方面，報告“開門見山”先把社會各界最關(guān)注的經(jīng)濟運行、動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域格局、改革開放、民生保障等5個領(lǐng)域的突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果“亮”出來。比如，預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7%、高于全國0.7個百分點，經(jīng)濟總量超過6.4萬億元，保持全國第5位；人工智能、生物技術(shù)、無人機、核技術(shù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)增長20%以上；新增國家高新技術(shù)企業(yè)1200家，總量達(dá)到1.8萬家；入圍全國百強縣、百強區(qū)20個，居全國第3位；成都國際航空樞紐年旅客吞吐量增長16.6%，突破8700萬人次、居全國第3位；中歐班列（成渝）累計開行量突破3.6萬列；30件年度民生實事全面完成；等等。

“當(dāng)前，四川正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型最吃勁的緊要關(guān)頭，信心更比黃金貴。”一位起草組成員說，報告注重用事實與數(shù)據(jù)說話，用全體人民奮斗的結(jié)果激勵大家在新的起點上接續(xù)奮斗。

2025年工作千頭萬緒，報告對標(biāo)中央和省委經(jīng)濟工作會議部署要求，提出重點做好9個方面工作，包括全方位擴大內(nèi)需、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、分類推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、擴大高水平對外開放、深化重點領(lǐng)域改革、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系、全力維護社會安全穩(wěn)定。

報告起草肩負(fù)著一個使命——把經(jīng)濟大省挑大梁責(zé)任落到實處。比如，在2025年預(yù)期目標(biāo)上，提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上；糧食產(chǎn)量725億斤以上等。在具體舉措上，把全方位擴大內(nèi)需擺在重點工作的第一位，一手抓高質(zhì)量項目促投資，一手抓優(yōu)質(zhì)供給促消費，特別強調(diào)抓緊謀劃“有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有稅源的好項目”；提出加快發(fā)展5個國家先進(jìn)制造業(yè)集群和3個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；加快優(yōu)勢地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，進(jìn)一步做強成都極核，扎實推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，“一中心一方案”推進(jìn)省域經(jīng)濟副中心和區(qū)域中心城市建設(shè)；實施空中絲綢之路建設(shè)三年行動，推動西部陸海新通道西線主通道貫通；協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，更好守護美麗四川生態(tài)家園……這些指向的正是黨中央賦予四川的“兩高地、兩基地、一屏障”時代使命。

重點內(nèi)容

既做大“蛋糕”也切好“蛋糕”，在增強發(fā)展“力度”中提升民生“溫度”

高頻詞是觀察和解讀報告的一個重要維度。梳理顯示，“發(fā)展”“建設(shè)”“加快”“創(chuàng)新”“改革”等在報告中分別出現(xiàn)138處、114處、57處、46處、36處，“消費”“投資”“民生”等出現(xiàn)頻率也比較高。

“這體現(xiàn)了全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)、因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力、堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，給人以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感責(zé)任感。”報告起草組成員分析，盡管全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難、問題和挑戰(zhàn)，但也有較好的支撐和許多有利條件，必須以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。

從“著墨”比例看，產(chǎn)業(yè)支撐和民生改善是重中之重，前者關(guān)乎把“蛋糕”做大，后者關(guān)乎把“蛋糕”切好。

“建圈強鏈”是去年7月以來政府抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵詞。記者注意到，就在省十四屆人大四次會議開幕前夕，省政府通過“實地調(diào)研+集中會議+現(xiàn)場交流”方式對建圈強鏈進(jìn)行拉練式部署。報告也突出加快推動重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，提出突出抓好“15+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強鏈延鏈補鏈等。另外，報告還提出實施科技支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先手棋”計劃。這意味著，在人工智能、航空航天、醫(yī)藥健康等外界熟知的產(chǎn)業(yè)突破口外，原子級制造、6G、量子科技、具身智能、腦科學(xué)和腦機接口、可控核聚變等未來產(chǎn)業(yè)已納入四川搶先布局的考量。

科技創(chuàng)新的重要性愈發(fā)凸顯。2024年四川研制出首款氮化鎵量子光源芯片，高海拔宇宙線觀測站“拉索”確認(rèn)第一個超級宇宙線加速源，全球最大26兆瓦級海上風(fēng)電機組下線，世界首臺500兆瓦沖擊式水電機組完工交付……“四川造”標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。部署新一年工作，報告一張藍(lán)圖繪到底，再次鮮明提出大力推進(jìn)人工智能“一號創(chuàng)新工程”，提出持續(xù)實施6個重大科技專項和重點研發(fā)計劃，形成一批標(biāo)志性成果；提出加快構(gòu)建從創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)、概念驗證、中試熟化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)體系，推進(jìn)“1+N”中試研發(fā)平臺體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果“沿途下蛋”、外溢轉(zhuǎn)化。

近年來，四川財政民生支出占比保持在65%以上。受城鎮(zhèn)化水平提高、老齡化進(jìn)程加速、出生人口下降等因素影響，我省人口結(jié)構(gòu)、空間分布、民生需求等正發(fā)生重大變化，報告鮮明提出“構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系”。“就是要突出‘以人定量’‘以需定供’，推動公共服務(wù)隨人走，讓服務(wù)供給更加科學(xué)精準(zhǔn)，建設(shè)更多家門口的好學(xué)校、好醫(yī)院、好中心，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。”起草組成員介紹。

為了把錢花在“刀刃”上，省政府專門安排人員用一個多月時間深入調(diào)研摸清需求，精準(zhǔn)梳理30件年度民生實事。報告用2000多字的較長篇幅對保障和改善民生作出安排，“民生清單”直擊群眾的“揪心事、煩心事”。比如，建設(shè)更多“暖心之家”（服務(wù)貨車司機），支持老年大學(xué)利用社會資源設(shè)置教學(xué)點，推廣多子女可在幼兒園、義務(wù)教育階段同校就讀等政策，構(gòu)建覆蓋全省中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)程共享體系等。

“省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求報告語言平實、措施務(wù)實，回應(yīng)關(guān)切說到點子上、說進(jìn)心坎里，讓群眾聽得懂弄明白，從而感到踏實。”一位起草組成員說，報告在堅持用事實和數(shù)據(jù)說話的同時，也適量使用了一些提氣提神提勁的“暖心話”甚至是“大白話”。

比如，報告對一些工作成效和努力目標(biāo)做了生動描述：“從成都乘坐動車，當(dāng)天往返游九寨，‘人間仙境’不再遙遠(yuǎn)”“北歐的三文魚最快48小時可從捕撈地端上成都餐桌”；在推動文旅發(fā)展部分，提出“讓更多游客走進(jìn)天府之國，體驗文化味與自然美、國際范與煙火氣、快節(jié)奏與慢生活完美融合的獨特魅力，吸引更多‘頭回客’和‘回頭客’”；對快遞小哥、送餐騎手、網(wǎng)約車司機、自媒體從業(yè)人員等新就業(yè)群體格外關(guān)注，提出“讓每一個努力奔跑的奮斗者都能被看見、被關(guān)愛、受尊重”。這些表述讓人在看到政府推動改革發(fā)展“力度”“精度”的同時，也直觀感受到了特別的“厚度”和“溫度”。

貴在落實

當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家，干成更多建設(shè)現(xiàn)代化四川的大事要事

省政府工作報告是向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，表決通過后，將成為具有法律效力的“軍令狀”“責(zé)任書”，必須言出必行、行之必果，這對政府工作及自身建設(shè)提出了新的更高要求。

報告單列一章，對加強政府自身建設(shè)作出部署，總的要求是高質(zhì)量落實黨中央、國務(wù)院決策部署，當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家。

首先是樹牢正確政績觀，強調(diào)“堅持高質(zhì)量發(fā)展硬道理”“堅持以人為本、民生為大”，提出“把為民造福作為最重要的政績，對群眾感受的落差、溫差高度重視，把群眾的關(guān)切事作為政府的緊要事，把民生實事辦到群眾心坎上，讓改革發(fā)展成果更多惠及群眾。”

特別值得一提的是，報告突出大興務(wù)實為民之風(fēng)，突出“三個主動服務(wù)”——主動服務(wù)企業(yè)，常態(tài)化開展政企溝通交流，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切；主動服務(wù)群眾，對老百姓關(guān)心的事實實在在干，干一件是一件、干一件成一件；主動服務(wù)基層，切實為基層干部減負(fù)賦能。如何賦能？——報告注重應(yīng)用數(shù)字化信息化技術(shù)解決“表哥”“表姐”現(xiàn)象，提出推廣“報表通”，實現(xiàn)報表一鍵生成、任務(wù)自動提醒、工作閉環(huán)處置，讓基層干部有時間、有精力、有資源、有威信，更好做好服務(wù)團結(jié)凝聚群眾的工作。

“為政之要貴在落實。藍(lán)圖繪就，關(guān)鍵是把改革發(fā)展任務(wù)落下去、讓惠民服務(wù)工作實起來。”省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，報告鮮明提出“干字當(dāng)頭、真抓實干，奔著問題去、迎著困難上”“只爭朝夕、緊抓快辦，與各種不確定因素?fù)寱r間，各項政策措施能早則早，在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快”。同時對提升抓落實的效能提出要求，“推動工作閉環(huán)，把‘最初一公里’和‘最后一公里’貫通起來，跑通工作流程，打通堵點卡點”，“干成更多建設(shè)現(xiàn)代化四川的大事要事”，加快把黨中央、國務(wù)院和省委決策部署轉(zhuǎn)化為四川高質(zhì)量的實際成效。