榆林，正在“惡補(bǔ)”軟實(shí)力

每經(jīng)記者 夏子博    每經(jīng)編輯 賀娟娟

即高薪“搶人”后，榆林再出政策鼓勵生育。

2025年起，陜西省榆林市推出一次性生育補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。符合規(guī)定在榆林生育二孩最多可以獲得補(bǔ)貼11000元，三孩最多獲得40000元。

再往前一段時間，陜西榆林神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)最高50萬元年薪聘請老師、免費(fèi)提供120㎡住房等福利，讓榆林火了一把。

高福利背后，這座被稱為“中國的科威特”的陜北城市，正在“惡補(bǔ)”軟實(shí)力，以期跳出煤炭周期，把城市命運(yùn)掌握在自己手中。

三孩最多獲得40000元補(bǔ)貼

從2025年1月1日起，陜西省榆林市推出一次性生育補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。

榆林市衛(wèi)健委官微顯示，為破解生娃難題，榆林市實(shí)施的一攬子綜合措施主要包括8個方面：完善生育休假制度、實(shí)行生育補(bǔ)貼與育兒補(bǔ)貼政策、健全生育保險(xiǎn)制度、保障女性就業(yè)權(quán)益、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、強(qiáng)化住房保障政策、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。

真金白銀的補(bǔ)貼方面，2025年1月1日起，對同一對夫妻按政策生育的家庭，夫妻雙方中至少一方在榆林市落戶滿三年，且新出生子女戶籍登記在榆林市的，由子女戶籍所在地按照二孩5000元、三孩10000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼。

此后，每年分別按照二孩3000元、三孩10000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補(bǔ)貼，其中生育二孩發(fā)放至孩子2周歲，生育三孩發(fā)放至孩子3周歲。

以此計(jì)算，在榆林生育二孩最多可以獲得補(bǔ)貼11000元，三孩最多獲得40000元。

圖片來源：榆林市衛(wèi)生健康委員會官微

在全國范圍內(nèi)，這個補(bǔ)助水平屬于中等偏上。對標(biāo)相近的鄂爾多斯，二孩最多6000元育兒補(bǔ)貼，三孩最多30000元育兒補(bǔ)貼。

除了資金支持，還包括稅收、住房、女性就業(yè)權(quán)益等政策，例如：在子女三周歲以內(nèi)，每年可再增加10天育兒假；嚴(yán)禁設(shè)立歧視性條件，促進(jìn)婦女平等就業(yè)；部分嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用在繳納個人所得稅前專項(xiàng)附加扣除；多個未成年子女家庭申請公租房優(yōu)先配租......

從陜西來看，出臺生育補(bǔ)貼政策這事，往往是壓力越大，行動越早。

在人口老齡化比較嚴(yán)重的陜南，被稱為“陜西最小的縣城之一”的安康寧陜縣，2022年就出臺了相關(guān)政策，二孩、三孩最多可獲得24600元、48200元補(bǔ)貼；漢中下轄縣區(qū)也有相關(guān)補(bǔ)貼出臺，向生育二孩、三孩一次性補(bǔ)貼2000元、10000元補(bǔ)貼。

而陜南三市中GDP最低的城市‌商洛，早早擬定了優(yōu)化生育方案，卻因財(cái)政等問題“擱淺”。2024年6月，商洛市衛(wèi)健委在回復(fù)一位市人大代表建議時表示，2022年，商洛就著手制定《商洛市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展工作方案》，但“因?yàn)槭锌h財(cái)政困難”，涉及生育獎勵補(bǔ)貼、托育機(jī)構(gòu)支持資金等政策沒有達(dá)成一致意見。

另外，2022年7月，延安市相關(guān)部門曾起草了《延安市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》。書面征求了市財(cái)政局等33個部門意見，因投入無法保障，無實(shí)質(zhì)性激勵措施，最終將方案擱置。

補(bǔ)齊短板

前一段時間，陜西榆林神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)發(fā)布的《教師招聘公告》，讓榆林火了一把。

根據(jù)報(bào)道，該校滿足要求的獲聘教師，將提供包干年薪24萬至50萬元；免費(fèi)提供120㎡住房（任教滿6年住房歸本人所有）；免費(fèi)校餐補(bǔ)貼等待遇，吸引了來自北大、浙大、上交等高校畢業(yè)生。

頻頻吸引全國目光背后，是這座人均GDP遙遙領(lǐng)先的“煤城”感受到了壓力。

雖不如陜南三市形勢嚴(yán)峻，但和很多地方一樣，榆林市人口數(shù)量正持續(xù)下滑。

若以10年計(jì)，榆林是排在西安后面第二位的人口“贏家”。據(jù)華商報(bào)，2013—2023年間，榆林常住人口增長23.97萬，第三，四位的延安、楊凌分別增長5.39萬和4.76萬，其余7個地市不及十年前，咸陽人口減少最多，比2013年減少82.22萬。

但2020年達(dá)到人口頂峰（363萬人）后，榆林已連續(xù)3年減少，2021年—2023年分別為362.2萬人、361.6萬人、360.7萬人，減少了0.8、0.6、0.88萬人。

榆林市衛(wèi)生健康委稱，隨著教育、醫(yī)療、住房等生活成本的不斷提高，同時受生育觀念、個性思想的影響，榆林市人口長期均衡發(fā)展正在受到影響，生育鼓勵政策應(yīng)運(yùn)而生。

人常說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與人口流入相伴，2015年—2023年間，榆林市GDP由2461.2億元增長至7091.44億元。2024年前三季度，榆林又以862億元的GDP增量，高居全國前列。

但客觀來講，煤炭景氣周期帶來經(jīng)濟(jì)狂飆的榆林，與商業(yè)、科技、醫(yī)療、人才等軟性指標(biāo)并未完全匹配，交通、環(huán)境也是短板，對人口涌入造成了一定阻礙，需要時間一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)齊。

所幸，榆林有相對雄厚的財(cái)政底氣——提供高福利和高薪資，是榆林補(bǔ)齊人才短板、“還富于民”的方式。據(jù)《南方周末》，神木市第十一中學(xué)黨支部書記兼校長劉雪松坦言，“凡是能想到的，與錢搭上關(guān)系的”都來自政府，學(xué)校辦學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)不夠時，解決辦法非常簡單：打報(bào)告要。

據(jù)官方報(bào)告，2022、2023兩年間，榆林全市教育共支出超過300億元，重點(diǎn)支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、落實(shí)教育“雙減”政策、薄弱學(xué)校改造提升等。

向前追溯，2011年，榆林在“12年免費(fèi)教育”的基礎(chǔ)上，規(guī)定幼兒園一律免收基本保教費(fèi)，開始了“15年免費(fèi)教育”，“免費(fèi)醫(yī)療”也曾在這里試水鋪開。一方面，這是培育城市發(fā)展需要的接續(xù)力量，另一方面，“黑金”帶來貧富差距快速拉開，需要通過公共財(cái)政在各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)架設(shè)“緩沖帶”。

產(chǎn)業(yè)升級窗口期

榆林在人口、教育、醫(yī)療上的緊迫感，還有一大部分是來自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。

“一煤獨(dú)大”讓榆林經(jīng)濟(jì)命脈常被煤價的漲跌左右，“心憂炭賤”是榆林的苦惱，也讓其警醒——單純賣資源，處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段，難以建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少韌性和進(jìn)階空間。

而向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根上挖，還是人才，這也是榆林經(jīng)濟(jì)長久面臨的一個短板：科技創(chuàng)新和人才不足。

榆林2024年政府工作報(bào)告表示，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和短板，解決發(fā)展的不平衡不充分問題依然任重道遠(yuǎn)，科技、人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，教育、醫(yī)療、文體等公共資源配置不夠均衡，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。對這些問題，我們將知難不避難，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長陳斌曾表示，當(dāng)?shù)刂韵逻@么大的決心辦好學(xué)校，是因?yàn)椴徽撌擎?zhèn)里，還是整個城市，都處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，而教育是極為關(guān)鍵的一環(huán)。

圖片來源：榆林日報(bào)（陶明 攝）

城市發(fā)展離不開人才，光有薪資并不夠，很多優(yōu)秀人才往往“拖家?guī)Э?rdquo;，城市配套的教育、醫(yī)療、住房三座大山，環(huán)環(huán)相扣，是很多邊緣城市招引人才、企業(yè)的難點(diǎn)，環(huán)節(jié)中間斷一個，就可能導(dǎo)致全盤無法暢通，住房相對好解決，但教育、醫(yī)療同樣是需要人才的行業(yè)，讓很多城市從源頭就陷入“先有雞還是先有蛋”的窘境。

相比大部分非核心城市，榆林已經(jīng)足夠幸運(yùn)，能夠用財(cái)政資金撬動良性循環(huán)的第一步。

但榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也確實(shí)時間緊迫，一來，煤炭價格開始滑落，亟需做好產(chǎn)業(yè)鏈延長、提高產(chǎn)業(yè)附加值、以此來平滑周期。

二來，比如氫能、低空經(jīng)濟(jì)等新型產(chǎn)業(yè)，榆林都在嘗試，其已打出“西部氫能之都”名號，在靖邊，國內(nèi)首家無人機(jī)試驗(yàn)測試中心“振翅待飛”，還布局了無人機(jī)設(shè)計(jì)、制造等多個業(yè)態(tài)……

三來，榆林國資正以風(fēng)投的形式招商引資。據(jù)報(bào)道，榆煤基金在域外投資的資本招商項(xiàng)目，落地率達(dá)到75%，返投倍數(shù)超過8倍，帶動固定資產(chǎn)投資超過50億元。

顯然，煤炭周期之外，榆林站在了關(guān)鍵窗口期。

這些企業(yè)、人才是否安心發(fā)展，最終轉(zhuǎn)化為榆林向“新”的生產(chǎn)力，教育、醫(yī)療等軟實(shí)力至關(guān)重要，亦關(guān)乎榆林能否握住城市轉(zhuǎn)型主動權(quán)。

封面圖片來源：榆林日報(bào)（陶明 攝）