專訪中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生：高水平對外開放最重要的是構(gòu)建新發(fā)展格局

隨著國際形勢的復(fù)雜多變，2025年的外貿(mào)前景呈現(xiàn)出復(fù)雜而多元的趨勢。技術(shù)的發(fā)展、關(guān)稅壁壘的影響等，都要求中國在高水平對外開放中尋求新的突破和深化。 在這樣的國際環(huán)境中，高水平對外開放有哪些應(yīng)有之義？我們又應(yīng)如何應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的機遇與挑戰(zhàn)？中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時，從構(gòu)建戰(zhàn)略互信、促進人員往來便利化、共享中國市場與需求，以及注重制度型開放等角度進行了解釋。 “不要急，高水平對外開放是水到渠成的。世界的發(fā)展離不開中國的力量，所以無論外部環(huán)境如何，我們要做的是埋頭做好我們自己的事，比如不斷擴大內(nèi)需，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升經(jīng)濟國際化的程度等，這才是最重要的?！睆堁嗌硎?。 中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生 圖片來源：受訪者供圖 外部環(huán)境“風急浪高” 2025年，如何在復(fù)雜多變的外貿(mào)形勢下實現(xiàn)逆勢增長，是我國外貿(mào)工作推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。 從全球經(jīng)濟形勢來看，全球經(jīng)濟增長乏力、逆全球化趨勢不斷加劇和AI等新科技革命成果相繼涌現(xiàn)，都沖擊著既有的國際秩序和全球經(jīng)濟格局。 近期備受關(guān)注的美國即將加征普惠式和歧視式關(guān)稅問題即是美國用貿(mào)易保護主義舉措推動美國再次偉大的一個經(jīng)典案例。11月25日，美國當選總統(tǒng)特朗普在社交媒體發(fā)文稱，將對進口自中國的所有商品額外征收10%的關(guān)稅，并對來自墨西哥和加拿大的所有進口商品征收25%的關(guān)稅。此外，美國還將對世界加征10%的關(guān)稅以懲罰各國對美貿(mào)易不公平不對等，將對中國加征60%的關(guān)稅以懲罰貿(mào)易不平衡。 美國的關(guān)稅政策并非針對某一國家，而是其貿(mào)易保護主義的一部分,旨在保護本國產(chǎn)業(yè)、國家安全威脅、不公平貿(mào)易行為及制造業(yè)崗位流失等問題，減少貿(mào)易赤字。 “但是，美國加征關(guān)稅的實質(zhì)并不是為了緩和貿(mào)易不平衡，反之，是為了借此擴大全球資本投資美國、美資回流美國、美國國內(nèi)資本擴大投資，結(jié)果是進一步加劇貿(mào)易不平衡，同時使美國經(jīng)濟更加繁榮，美國再次偉大。所以，用反制或者擴大進口的策略來解決貿(mào)易不平衡的思路是不正確的，只會使美國一方面筑起更高的關(guān)稅壁壘、規(guī)則壁壘、數(shù)量壁壘，另一個方面不斷擴大貿(mào)易不平衡。最好的策略是他打他的，我打我的，做好自己的事情?！睆堁嗌治龅?。 在復(fù)雜的外部環(huán)境中為中國今年的外貿(mào)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)不容忽視。在張燕生看來，要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，“真正的問題在于，中國的政策、政府、營商環(huán)境、市場環(huán)境怎么能夠跟上形勢發(fā)展的需要?！? 共享中國市場與需求 不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年經(jīng)濟工作時特別強調(diào)了“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，這為進一步擴大高水平對外開放指明了方向。 當前的中國正在進入新發(fā)展階段，其參與全球分工的比較優(yōu)勢正由勞動力、土地等要素低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、產(chǎn)業(yè)體系和配套能力完整、數(shù)據(jù)資源海量等優(yōu)勢。 張燕生表示，現(xiàn)在的中國已經(jīng)不再是四十年前的樣子，所以如果對外開放仍然是外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也就是利用別人的市場和資本來發(fā)展自己，那么中國和世界的關(guān)系就可能會越來越緊張。反之，通過擴大內(nèi)需，和世界共享中國的市場和需求，我們的發(fā)展對于世界來講才是機遇，才能實現(xiàn)共贏。 “為世界發(fā)展提供動力、提供需求，并且分享中國的這個市場，就是我們提到的新發(fā)展格局。簡單來講，新發(fā)展格局就是三句話，即內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)，雙循環(huán)相互促進和培育國際合作競爭新優(yōu)勢?！睆堁嗌治?。 “高水平對外開放最重要的就是構(gòu)建新發(fā)展格局。一是解決好高水平對外開放怎樣能夠服務(wù)于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略？如通過擴大對外開放，增加高增值消費、高增值投資；完善公共衛(wèi)生教育福利和社會保障體系建設(shè)等。二是怎樣能夠服務(wù)于雙循環(huán)戰(zhàn)略？如促進RCEP經(jīng)濟一體化進程。三是怎樣服務(wù)于培育國際合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略？如不搞贏者通吃，推進有飯大家吃、有事共商共建共享。四是安全、外交、網(wǎng)信、商務(wù)、發(fā)改等應(yīng)該怎樣配合？如這些問題解決好了，高水平對外開放就會取得顯著效果。” 張燕生認為，要擴大高水平對外開放，首先可以從制度入手。張燕生以生物醫(yī)藥為例解釋道，中國的生物醫(yī)藥，尤其是創(chuàng)新藥發(fā)展勢頭很好，這得益于中國的相關(guān)醫(yī)藥監(jiān)管制度與美國自己非常接近了，基本實現(xiàn)了規(guī)則相通相融。差距主要體現(xiàn)在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，如監(jiān)管人力投入僅為美國的1/10?！耙虼?，如何通過制度型開放來提升國家治理能力現(xiàn)代化、行業(yè)治理能力現(xiàn)代化和企業(yè)治理能力現(xiàn)代化是我們下一步要解決的問題。” 同時，張燕生還提到，現(xiàn)在的企業(yè)家都非常優(yōu)秀，他們離世界和創(chuàng)新都非常近，而中國要做的，是為他們創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。 構(gòu)建戰(zhàn)略互信是第一要義 從全球?qū)用鎭砜?，中國的高水平對外開放可以著重在哪些方面？ 國家間的互信是其關(guān)系良性發(fā)展的基石?！皹?gòu)建戰(zhàn)略互信是第一要義?！闭劶霸诋斍俺錆M不確定性的外貿(mào)環(huán)境中，高水平對外開放的應(yīng)有之義，張燕生脫口而出。 他表示，我們不僅要與“一帶一路”新興市場、發(fā)展中國家南方市場等國家和地區(qū)構(gòu)建戰(zhàn)略互信，更要與美國、歐洲、日本、韓國等強國以及鄰國建立戰(zhàn)略互信。 戰(zhàn)略互信的增進，事關(guān)擴大共同利益、妥善處理分歧、增強國際合作等多個方面的正能量。其中，元首外交是增進戰(zhàn)略互信最重要的渠道之一。在元首外交中，通過國家間共同努力在維護和平的國際環(huán)境、解決危害人類健康的頑癥、促進人和自然和諧共生、共同保障和改善民生、推動全球發(fā)展倡議安全倡議文明倡議落地執(zhí)行等問題上達成共識，才是應(yīng)該關(guān)注的焦點。 數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，中國對RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》）其他成員國進出口達到了9.63萬億元人民幣，同比增長4.5%；同一時期，我國與共建“一帶一路”國家進出口15.21萬億元，同比增長6.3%。 “搞對抗，人心會漸行漸遠，做工作，人心會漸行漸進?！睆堁嗌劦剑骸皬难芯康慕嵌瓤?，中美元首外交是增進戰(zhàn)略互信最有效的方法之一。對此，是否可以就兩個到四個全球性重大問題溝通交流對話形成共識。比如關(guān)于俄烏沖突、巴以沖突、半島沖突等世界熱點問題能否形成共同維護世界和平的基本共識；關(guān)于戰(zhàn)勝癌癥等達成共同維護人類健康的共識；關(guān)于清潔能源、核能等促進人與自然和諧共生的重大問題達成共識；關(guān)于嚴格管理和控制通脹、通縮等宏觀經(jīng)濟治理政策協(xié)調(diào)達成共識等。” 讓全世界更容易來到中國 除元首外交外，張燕生還提到，促進簽證的便利是增進戰(zhàn)略互信的另一關(guān)鍵?！巴ㄟ^航班的便利、人員往來的便利等各種方式，來促進世界和中國的人員交往?！? 數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至11月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%。適用72/144小時過境免簽政策來華外國人數(shù)量同比上升132.9%。 12月17日，國家移民管理局宣布，即日起將過境免簽外國人在境內(nèi)停留時間由原72小時和144小時均延長為240小時（10天），新增21個口岸至60個為過境免簽人員入出境口岸，過境免簽的外國人可以在24個省（區(qū)、市）允許停留活動區(qū)域內(nèi)跨省域旅行。 過境免簽等政策不僅吸引更多外國友人來到中國，促進文化交流，還推動著服務(wù)貿(mào)易出口，同時提振國內(nèi)消費市場。 過境免簽政策實施以來，越來越多外國友人來華旅游觀光、投資洽談、探親訪友，點贊中國式現(xiàn)代化發(fā)展成就，以“China Travel”為主題的媒體流量在國際互聯(lián)網(wǎng)突破10億。 為保障政策落地實施，國家移民管理局加開查驗通道，提供多語種服務(wù)，啟用新版邊檢現(xiàn)場標志等，提升旅客入境便捷度；會同商務(wù)、文旅、人民銀行等部門，暢通“吃、住、行、游、購、娛”，提升旅客生活便利度。 “最近北京的地鐵已經(jīng)開始采用國際標識，無論他們走到哪里，都能夠看到自己熟悉的語言，而這也是高水平對外開放的一個重要體現(xiàn)。”張燕生提到：“開放不能只聚焦于外貿(mào)、外資，如何從普通人的層面入手發(fā)展，也是高水平對外開放的應(yīng)有之義。”