“兩新”政策加力擴(kuò)圍，國家發(fā)展改革委答每經(jīng)問：嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

1月8日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策有關(guān)情況。

更新?lián)Q新會淘汰下來大量的落后產(chǎn)品設(shè)備，處理不好可能帶來環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等新的問題。2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，在舊家電、舊消費(fèi)品、舊設(shè)備回收等方面作了哪些安排？下一步還將采取哪些措施推進(jìn)回收循環(huán)利用？

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上述提問時(shí)表示，要加快推行資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動車、退役動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。

加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用

劉德春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，回收循環(huán)利用是“兩新”工作的重要一環(huán)。廢舊產(chǎn)品設(shè)備資源循環(huán)利用價(jià)值很高，比如一輛小型報(bào)廢汽車，經(jīng)過精細(xì)化拆解后，可以回收廢橡膠30多公斤、廢塑料70多公斤、廢鋼鐵700多公斤。

隨著“兩新”工作的深入實(shí)施，廢舊產(chǎn)品設(shè)備報(bào)廢淘汰明顯加速。2024年，全國報(bào)廢機(jī)動車回收量達(dá)到846萬輛，同比增長64%。“下一步，我們將深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，結(jié)合‘兩新’政策的實(shí)施，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這篇大文章。”

第一，持續(xù)加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)。繼續(xù)安排超長期特別國債資金，支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊機(jī)電設(shè)備等高水平回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。支持中國資源循環(huán)集團(tuán)加快設(shè)立全國性、功能性資源回收再利用平臺。支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)。

第二，積極發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)。支持平臺企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)提供二手商品質(zhì)量、信息擦除檢驗(yàn)服務(wù)，規(guī)范二手商品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息擦除是指對手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)、規(guī)范、徹底的信息刪除，保障二手手機(jī)交易時(shí)涉及的用戶隱私和信息安全。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口。鼓勵對具備條件的廢舊機(jī)電設(shè)備實(shí)施再制造，復(fù)制推廣重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)措施。

第三，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物回收利用。推動出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法配套文件，2025年繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持廢舊家電回收處理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加快制定廢舊手機(jī)循環(huán)利用工作方案，推動手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品以舊換新。支持退役動力電池回收循環(huán)利用，提升重要資源安全保障能力。

第四，推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。實(shí)施再生材料推廣應(yīng)用專項(xiàng)行動，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動車、退役動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。

擴(kuò)圍支持消費(fèi)品換新

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，2025年，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策文件，經(jīng)國務(wù)院同意已經(jīng)正式印發(fā)。主要內(nèi)容包括：

第一，加力推進(jìn)設(shè)備更新。繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新，進(jìn)一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一并納入補(bǔ)貼范圍。會專門安排一部分資金，加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息，放大資金撬動效應(yīng)，降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第二，擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新。將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國汽車置換更新最高補(bǔ)貼限額。享受以舊換新補(bǔ)貼的家電產(chǎn)品由2024年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價(jià)格20%的補(bǔ)貼。考慮到居民家庭的實(shí)際需求，將每位消費(fèi)者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補(bǔ)貼1件增加到3件，特別是還順應(yīng)群眾的期待實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。此外，繼續(xù)大力支持家裝消費(fèi)品換新和電動自行車以舊換新。

第三，加快提升回收循環(huán)利用水平。繼續(xù)支持高水平循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范二手商品交易，加快再制造產(chǎn)業(yè)升級。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加快推行反向開票制度。“反向開票”是“兩新”政策實(shí)施以來循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。以往個(gè)人向回收企業(yè)出售廢舊產(chǎn)品，回收企業(yè)支付了錢款但是無法從個(gè)人手里拿到增值稅發(fā)票，這就導(dǎo)致回收企業(yè)無法享受進(jìn)項(xiàng)抵扣。實(shí)行“反向開票”以后，可以反過來由回收企業(yè)向個(gè)人開具發(fā)票，從而實(shí)現(xiàn)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，這也就降低了回收企業(yè)的稅負(fù)壓力。當(dāng)然，在做這項(xiàng)創(chuàng)新的同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范資源回收利用行業(yè)的稅收秩序。加快提升循環(huán)利用水平這項(xiàng)工作中還有其他內(nèi)容，包括實(shí)施再生材料推廣應(yīng)用專項(xiàng)行動，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料的應(yīng)用比例。

第四，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)備、技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)要求，2025年底前，國家發(fā)展改革委將會同各個(gè)部門通過努力，按期完成“兩新”領(lǐng)域全部294項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督，提升強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和約束力。繼續(xù)擴(kuò)大能效和水效標(biāo)識實(shí)施范圍，組織遴選產(chǎn)品設(shè)備能效和水效“領(lǐng)跑者”。

推動“兩新”工作具體落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，國家發(fā)展改革委將不斷完善“兩新”實(shí)施機(jī)制。消費(fèi)品以舊換新資金分配方面，2024年加力實(shí)施時(shí)，是綜合考慮了各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規(guī)模。2025年將把2024年消費(fèi)品以舊換新政策各地執(zhí)行情況作為新增的一項(xiàng)因素，進(jìn)一步優(yōu)化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區(qū)有所傾斜。組織實(shí)施方面，優(yōu)化政策參與門檻，一視同仁支持各類經(jīng)營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資壓力。優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，盡可能減少消費(fèi)者信息多頭重復(fù)填報(bào)等問題，確保真金白銀的優(yōu)惠更加便捷地直達(dá)每位消費(fèi)者。