加力推進(jìn)制度型開放、加快推進(jìn)《外匯管理?xiàng)l例》修訂……國(guó)家外匯管理局披露新一年發(fā)力重點(diǎn)

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 陳星    

2025年全國(guó)外匯管理工作會(huì)議1月3日至4日在京召開。

會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2024年外匯管理工作，分析當(dāng)前金融外匯形勢(shì)，研究部署2025年重點(diǎn)工作。

會(huì)議指出，2025年，外匯管理工作要錨定建立健全“更加便利、更加開放、更加安全”的外匯管理體制機(jī)制，實(shí)施更加積極有為的外匯管理政策，推動(dòng)外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放，防范化解外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局作出更大貢獻(xiàn)。

外匯領(lǐng)域高水平開放穩(wěn)步推進(jìn)

會(huì)議指出，2024年，外匯管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以接受二十屆中央第三輪巡視為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)結(jié)合，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，各方面工作取得新成效。全年國(guó)際收支基本平衡，外匯市場(chǎng)在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下保持較強(qiáng)韌性。

一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，鞏固拓展主題教育成果，認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推動(dòng)巡視整改，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是外匯支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不斷提升。貫徹落實(shí)2024年9月26日中央政治局會(huì)議精神，推動(dòng)外債登記由銀行直接辦理等3項(xiàng)跨境投融資便利化試點(diǎn)擴(kuò)圍。持續(xù)提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平，以支持科創(chuàng)企業(yè)為重點(diǎn)做好金融“五篇大文章”。取消外貿(mào)企業(yè)名錄登記行政許可，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策擴(kuò)面提質(zhì)，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化外籍來(lái)華人員外匯服務(wù)。推動(dòng)銀行外匯展業(yè)改革擴(kuò)圍，健全配套制度體系。

三是外匯領(lǐng)域高水平開放穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)資本項(xiàng)目高質(zhì)量開放，聯(lián)合中國(guó)人民銀行修訂境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定，有序支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資，優(yōu)化跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策。持續(xù)推進(jìn)外匯市場(chǎng)建設(shè)，完善企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。支持重點(diǎn)區(qū)域開放發(fā)展，擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開放政策試點(diǎn)。

四是開放條件下的監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)宏觀審慎管理，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)和預(yù)期引導(dǎo)，促進(jìn)外匯市場(chǎng)供求平衡。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊地下錢莊、跨境賭博、出口騙稅等外匯違法違規(guī)活動(dòng)。五是外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理不斷完善，年初以來(lái)外匯儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定在3.2萬(wàn)億美元以上。

加快推進(jìn)《外匯管理?xiàng)l例》修訂

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2025年，外匯管理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央金融工作會(huì)議決策部署，按照全國(guó)金融系統(tǒng)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定建立健全“更加便利、更加開放、更加安全”的外匯管理體制機(jī)制，實(shí)施更加積極有為的外匯管理政策，推動(dòng)外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放，防范化解外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局作出更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議部署了2025年外匯管理重點(diǎn)工作。一是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，走好第一方陣，當(dāng)好“三個(gè)表率”，建設(shè)模范機(jī)關(guān)。

二是從嚴(yán)從實(shí)抓好巡視“后半篇文章”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化標(biāo)本兼治，以整改實(shí)際成效彰顯政治擔(dān)當(dāng)。三是加力推進(jìn)外匯便利化改革。繼續(xù)做好金融“五篇大文章”，將更多科技型企業(yè)納入跨境融資便利化試點(diǎn)，引導(dǎo)境外高質(zhì)量資本投向境內(nèi)高新技術(shù)行業(yè)。按照既“放得活”又“管得住”的要求，有序擴(kuò)展銀行外匯展業(yè)改革覆蓋面。積極支持穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，推動(dòng)貿(mào)易便利化政策優(yōu)化擴(kuò)圍，提升貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯業(yè)務(wù)便利化水平，促進(jìn)外商投資匯兌便利。建立外匯管理政策評(píng)估機(jī)制。

四是加力推進(jìn)外匯領(lǐng)域制度型開放。優(yōu)化境內(nèi)企業(yè)境外上市資金管理，推進(jìn)企業(yè)外債管理改革，持續(xù)完善跨國(guó)公司資金池政策。建設(shè)開放多元、功能健全、競(jìng)爭(zhēng)有序的外匯市場(chǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善外匯市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，支持上海、香港國(guó)際金融中心建設(shè)，支持海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)開展外匯管理創(chuàng)新。

五是加力維護(hù)外匯市場(chǎng)基本穩(wěn)定。強(qiáng)化形勢(shì)監(jiān)測(cè)研判，完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)逆周期調(diào)節(jié)和預(yù)期管理。六是加力構(gòu)建完備有效的外匯監(jiān)管體系。建立健全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，充分運(yùn)用科技手段提升監(jiān)管效能。保持對(duì)外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)高壓打擊態(tài)勢(shì)，協(xié)同加強(qiáng)非法跨境金融活動(dòng)源頭治理。

七是加力推進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理高質(zhì)量發(fā)展，保障外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全、流動(dòng)和保值增值。八是加力做好基礎(chǔ)性工作。加快推進(jìn)《外匯管理?xiàng)l例》修訂，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，研究構(gòu)建“智慧外管”，科技賦能、數(shù)據(jù)賦能外匯管理與服務(wù)。

外匯市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行、國(guó)際收支基本平衡仍將是形勢(shì)發(fā)展主基調(diào)

記者注意到，2025年1月1日，《中國(guó)外匯》刊發(fā)文章《朱鶴新：深化外匯領(lǐng)域改革開放 助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化》，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)朱鶴新在文中指出，我國(guó)外匯市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行、國(guó)際收支基本平衡仍將是形勢(shì)發(fā)展主基調(diào)。

文章指出，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，推動(dòng)跨境貿(mào)易和投融資更為便利。加力推動(dòng)銀行外匯展業(yè)改革提質(zhì)擴(kuò)面，按照既“放得活”又“管得住”的要求，以展業(yè)改革為抓手，全面優(yōu)化事前盡職調(diào)查、事中差異化審核、事后監(jiān)測(cè)報(bào)告的管理框架，把更多銀行納入政策范圍，營(yíng)造“越誠(chéng)信越便利”的外匯政策環(huán)境。迭代式、集成化升級(jí)外匯便利化政策體系，推動(dòng)貿(mào)易外匯收支便利化、跨國(guó)公司資金池等政策提質(zhì)增效，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，探索出臺(tái)更多便利化舉措，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

堅(jiān)持以高水平對(duì)外開放為引領(lǐng)，著力提升資本項(xiàng)目開放質(zhì)量。有序推進(jìn)外商直接投資外匯管理改革，更大力度吸引和利用外資。統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”。穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，持續(xù)優(yōu)化合格境外投資者制度，支持壯大耐心資本。創(chuàng)新優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理政策，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。支持上海國(guó)際金融中心邁向更高能級(jí)，支持香港鞏固和提升國(guó)際金融中心地位。

堅(jiān)持以高水平安全為基石，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理。宏觀方面，強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀審慎管理和預(yù)期引導(dǎo)。微觀方面，加強(qiáng)和完善外匯監(jiān)管，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)外匯市場(chǎng)健康秩序。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 韓陽(yáng) 攝