開辟發(fā)展廣闊新前景——四川推動(dòng)深層次改革和高水平開放紀(jì)事

村民以閑置農(nóng)房入股打造民宿，成都彭州市桂花鎮(zhèn)金城社區(qū)搞火了鄉(xiāng)村旅游，更讓村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入較6年前增長330倍以上；“成都造”我國首列氫能源市域列車開啟運(yùn)行試驗(yàn)，列車研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員全部來自西南交通大學(xué)，在全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革推動(dòng)下，“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”明顯改善；在“進(jìn)口空側(cè)內(nèi)轉(zhuǎn)”監(jiān)管模式下，智利三文魚在四川中轉(zhuǎn)時(shí)間再壓縮5小時(shí)，四川外貿(mào)多拉快跑再添新支撐……

“黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開，吹響進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角。”在2025年新年賀詞中，習(xí)近平總書記回望過去一年改革開放邁出的歷史性步伐，指出“我們乘著改革開放的時(shí)代大潮闊步前行，中國式現(xiàn)代化必將在改革開放中開辟更加廣闊的前景”。

面對(duì)世界百年變局加速演進(jìn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力的重重挑戰(zhàn)，2024年以來四川緊扣改革開放作出一系列重要部署：“必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍”“全方位推進(jìn)四川開放發(fā)展，加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”……

華章日新，律回春漸。進(jìn)一步全面深化改革孕育出的發(fā)展活力，正于細(xì)微處展現(xiàn)四川新氣象。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐

習(xí)近平總書記要求：真抓實(shí)干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

一線故事：幫扶資產(chǎn)“變現(xiàn)” 咱里村停車場賺錢了

2025年元旦當(dāng)天，2000多名游客涌入甘孜州瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)咱里村。咱里村停車場，不僅是當(dāng)?shù)赜佑慰偷牡谝徽荆彩撬拇▎?dòng)扶貧和幫扶資產(chǎn)盤活試點(diǎn)以來首個(gè)變現(xiàn)項(xiàng)目。

該停車場，是咱里村借助東西部協(xié)作資金修建的。2024年，四川啟動(dòng)省級(jí)盤活扶貧和幫扶資產(chǎn)試點(diǎn)，分別在宜賓、巴中、阿壩、甘孜、涼山和綿陽部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)改革。咱里村，成為首批試點(diǎn)村。

扶貧和幫扶資產(chǎn)，是指2013年以來四川境內(nèi)借助財(cái)政扶貧（銜接）資金、東西部協(xié)作資金、行業(yè)幫扶資金、社會(huì)幫扶資金、其他幫扶資金投入形成的資產(chǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，目前四川鄉(xiāng)村中，扶貧和幫扶資產(chǎn)總規(guī)模超過3000億元。由于資金來源、建設(shè)主體不一導(dǎo)致的資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜，讓扶貧和幫扶資產(chǎn)的管理不規(guī)范、盤活力度不足，試點(diǎn)勢在必行。

咱里村是如何破局的？近年來，憑借毗鄰雅康高速等優(yōu)勢，咱里村的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)等發(fā)展較快，是“瀘定皇菊”核心產(chǎn)區(qū)和“上觀橋、下看湖、坪賞花”的網(wǎng)紅打卡地。僅2024年5月至7月，咱里村就接待2萬多名游客。這也讓咱里村吸引了眾多社會(huì)主體前來投資。

“去年初開始，這片停車場被甘孜州文旅商貿(mào)有限責(zé)任公司租下。”咱里村黨總支書記、村委會(huì)主任杜永昌介紹，作為曾經(jīng)的貧困村，咱里村在脫貧攻堅(jiān)期間及鞏固銜接階段的扶貧和幫扶項(xiàng)目投資達(dá)2000多萬元。

隨著試點(diǎn)啟動(dòng)，這些項(xiàng)目資產(chǎn)在分類明確公益性、經(jīng)營性屬性基礎(chǔ)上，分別確權(quán)給瀘橋鎮(zhèn)政府和咱里村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中，確權(quán)給咱里村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取租賃、入股方式，與甘孜州文旅商貿(mào)公司聯(lián)手打造農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)。

“試點(diǎn)第一年，全村扶貧和幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)就變現(xiàn)98萬元，徹底盤活了沉睡的資產(chǎn)。”杜永昌說。

增添新活力拓展新空間

習(xí)近平總書記要求：以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

一線故事：拿到“火車票”動(dòng)力鋰電產(chǎn)業(yè)加速向前沖

2024年11月，一輛掛載四川時(shí)代新能源科技有限公司動(dòng)力鋰電池1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、重量約24噸的列車駛出四川宜賓港，駛向千里之外的上海。這意味著，動(dòng)力鋰電池正式拿到“火車票”。

根據(jù)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則，動(dòng)力電池屬于危險(xiǎn)貨物，被禁止運(yùn)輸。很長一段時(shí)間內(nèi)，四川鋰電產(chǎn)業(yè)主要依賴公路和長江水路進(jìn)行運(yùn)輸，成本高、耗時(shí)長。

尤其在國際出口方面，物流成本成為企業(yè)發(fā)展的一大制約。

“過去受政策限制，電池組件通過公路運(yùn)輸3天到達(dá)上?；驈B門港口，再經(jīng)過40天至50天的海運(yùn)，才能到達(dá)目的國。整個(gè)運(yùn)輸周期，約為53天。”時(shí)代新能源公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)每年出口運(yùn)輸鋰電池相關(guān)產(chǎn)品超過10萬噸，公海聯(lián)運(yùn)方式不僅耗時(shí)長，運(yùn)輸成本也居高不下。

作為鋰礦資源大省，近年來四川依托豐富的鋰礦資源和綠色水電能源優(yōu)勢，大力發(fā)展動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年四川動(dòng)力電池進(jìn)出口額達(dá)5.4億元，成本更低、效率更高的鐵路運(yùn)輸，成為四川提升產(chǎn)業(yè)競爭力、深化貿(mào)產(chǎn)融合、優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要。

“瞄準(zhǔn)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將帶電產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸納入重大制度創(chuàng)新攻堅(jiān)事項(xiàng)之一。”四川自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在探索推動(dòng)該項(xiàng)改革過程中，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮“先行先試”作用，摸索形成前置許可批復(fù)、貨物檢驗(yàn)、包裝檢測、載運(yùn)工具場站安全論證等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)全過程管理模式，有效保障了動(dòng)力鋰電池的安全運(yùn)輸。

動(dòng)力鋰電池拿到“火車票”，還有更深遠(yuǎn)的意義：試運(yùn)成功后，四川的車用動(dòng)力鋰電池產(chǎn)品將通過上海港更加便捷地出口到北美、歐洲、東南亞等地區(qū)，為企業(yè)提供更加多樣化的運(yùn)輸選擇，將顯著提升四川電動(dòng)汽車用動(dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)在國際供應(yīng)鏈中的競爭力。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

習(xí)近平總書記要求：注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。

一線故事：集成授權(quán)改革企業(yè)搬家省心又順心

一家律師事務(wù)所如果要搬遷，就會(huì)涉及變更、注銷等業(yè)務(wù)，流程性工作十分繁瑣。這一度讓四川黃桷樹律師事務(wù)所主任黃厚文打了退堂鼓。2024年9月，黃厚文終于下定決心，正式把律師事務(wù)所整體搬遷至位于天府新區(qū)的天府中央法務(wù)區(qū)。

打消他顧慮的眾多因素之一，是2023年四川啟動(dòng)的集成授權(quán)改革試點(diǎn)。該項(xiàng)改革，探索以清單式批量授權(quán)和精準(zhǔn)政策支持，加快破除制約試點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。改革的其中一項(xiàng)，就是試點(diǎn)授予天府新區(qū)律師事務(wù)所及分所設(shè)立、變更、注銷許可權(quán)限，這意味著律師事務(wù)所在天府新區(qū)就能集中辦理完成相關(guān)手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，天府新區(qū)還針對(duì)性推出一系列精準(zhǔn)服務(wù)措施，讓搬家落戶流程變得“絲滑”。

四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)之初，選取天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)等9個(gè)國家級(jí)和省級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)，分別制定集成授權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案及省級(jí)授權(quán)、支持事項(xiàng)兩張清單。

根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，圍繞提升政務(wù)服務(wù)效率、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、促進(jìn)土地要素高效利用、強(qiáng)化財(cái)稅金融保障、提高科技創(chuàng)新能力、提升對(duì)外開放水平、優(yōu)化管理體制機(jī)制等方面，差異化提出改革事項(xiàng)。

截至2024年底，四川省直相關(guān)部門共明確25項(xiàng)省級(jí)授權(quán)事項(xiàng)、249項(xiàng)省級(jí)支持事項(xiàng)。在改革推動(dòng)下，2023年9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值平均同比增速12.7%、高于全省6.7個(gè)百分點(diǎn)。

由于試點(diǎn)效果明顯，2024年底四川發(fā)布集成授權(quán)改革第二批試點(diǎn)名單，共涉及9個(gè)區(qū)域。